各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)深入推進商事制度改革和省委省政府深化“最多跑一次”改革的決策部署，按照《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕69號）要求，進一步壓縮我市企業(yè)開辦時間，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，特制定如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以商事制度改革為抓手，持續(xù)深化“放管服”“最多跑一次”改革，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統(tǒng)一企業(yè)開辦的工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，打造更為便利的企業(yè)開辦環(huán)境。

二、工作目標

進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，深入推進政務服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮至3.5天（指工作日，下同），其中企業(yè)設立登記壓縮到2天，公章刻制備案和制作公章壓縮到0.5天，首次申領發(fā)票前的涉稅事項辦理壓縮到1天。

三、工作內容

（一）實施流程再造，大力推行“一窗受理、集成服務”。市場監(jiān)管、公安、稅務、人力社保相關事項集中進駐行政服務中心，合理配置公章刻制等服務。按照商事登記區(qū)“一窗受理、集成服務”模式，將原先由申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)開辦流程，改造為“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結”的流程，由市場監(jiān)管通辦窗口統(tǒng)一收件和出件，各部門并行辦理。依托信息共享平臺，形成各部門企業(yè)開辦數(shù)據(jù)交互共享機制。探索利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”線上服務平臺，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇線上申報。

（二）簡化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。實施企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料，凡能通過數(shù)據(jù)庫查詢核實或打印的資料，一律不再要求申請人重復提交。統(tǒng)一表格文書，登記時一并采集完成各部門所需數(shù)據(jù)信息。實施住所申報承諾制、經(jīng)營范圍全類登記（以兜底條款用語形式代替原經(jīng)營范圍具體內容，允許企業(yè)經(jīng)營除法律、法規(guī)、國務院決定等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營項目外的其他所有經(jīng)營項目）、章程和合伙協(xié)議審核便利化以及“審核合一、一人通辦”等舉措。進一步推廣全程電子化登記平臺應用，設置全程電子化登記終端，提高應用率。大力推廣“政銀合作”模式，繼續(xù)拓展銀行代辦網(wǎng)點，指導全市各商業(yè)銀行網(wǎng)點開展登記代辦服務，有效壓縮企業(yè)開戶時間。

（三）嚴格執(zhí)行“多證合一”，提高公章制作效率。加強公安部門與市場監(jiān)管部門的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)核準后即為完成公章刻制備案。公安部門提供公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。創(chuàng)新部門聯(lián)動監(jiān)管，加強公章刻制及使用的事中事后監(jiān)管。

（四）優(yōu)化申領發(fā)票服務，壓縮申領發(fā)票時間。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，不再單獨進行稅務登記。除涉及要求前置核查的事項外，新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至1天內完成。加強信息共享，稅務部門獲取市場監(jiān)管等部門相關信息，要取消補錄信息事項，依職權辦理稅種認定，即時辦結發(fā)票（10萬元以下）和稅控設備發(fā)行事項。大力推行申領發(fā)票網(wǎng)上辦理，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇網(wǎng)上辦理。

（五）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視，建立協(xié)調推進機制，明確責任分工，加強協(xié)同配合。各地政府要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，確保完成工作目標。市場監(jiān)管部門牽頭并負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章刻制辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間，人力社保部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程。

（二）加大保障力度。各地、各有關部門要加大人員、資金和設備的支持力度，根據(jù)實際需要設置充足的“一窗受理”窗口。

（三）建立會商機制。市場監(jiān)管、公安、稅務、人力社保等部門要建立會商機制，對企業(yè)開辦流程再造、程序優(yōu)化、系統(tǒng)建設等工作以及企業(yè)開辦疑難問題，以會商形式盡快推進和解決。

（四）加強宣傳培訓。各地、各有關部門要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種載體，加強政策解讀和宣傳引導。要強化企業(yè)開辦事項培訓，不斷提升窗口工作人員的業(yè)務水平。通過提供網(wǎng)上咨詢、熱線電話和設立自助辦理服務區(qū)等方式，優(yōu)化網(wǎng)上和現(xiàn)場的指導服務。

（五）加大監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局要會同有關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況。對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責。

本意見自2018年10月15日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2018年9月14日

（此件公開發(fā)布）