一、起草背景

近年來，隨著市場經濟的發展深化和環境監測市場的逐步開放，我市環境監測社會化服務市場日益龐大，社會監測機構迅速發展。對我市社會環境監測機構進行調查研究后發現存在不少問題，一是我市環境監測市場中優質社會監測機構供給能力不足，并且存在劣幣驅逐良幣的無序競爭現象；二是環境監測數據質量管理水平堪憂，環境監測管理不規范，甚至出現一些弄虛作假等違法行為；三是事前事中事后監管存較大欠缺。因此加強社會環境監測機構信用管理，引導行業自律管理，具有很強的現實性和必要性。

二、法律及文件依據

根據《中華人民共和國環境保護法》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省生態環境保護條例》《浙江省檢驗機構管理條例》《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》《寧波市社會信用條例》等規定，結合我市實際，制定本辦法。《寧波市社會信用條例》第二十六條：“行業主管部門可以基于行業監管的相關數據和信息，結合公共信用綜合評價結果，制定指標體系和評價模型，開展行業信用評價，并以行業信用評價等為依據，實行分級分類監管，落實行業監管責任”，《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》第十九條：“省生態環境主管部門將企業信用評價結果共享給信用管理主管部門及相關職能部門開展聯合懲戒，推動企業環境信用評價結果在行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼資金等工作中廣泛應用，促進企業主動提升環境信用評價等級”。

《寧波市社會信用條例》第四十條：“行業協會（商會）應當加強行業自律，建立健全行業規約，將誠信作為行業規約的重要內容，通過開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動，引導本行業增強依法誠信經營意識，提升行業公信力”。

三、起草歷程

為進一步規范我市社會生態環境監測服務市場，提高監測數據和服務質量，營造公平誠信、健康有序的市場環境，在充分借鑒江蘇、河南等國內先進地區和溫州、湖州等兄弟城市的經驗做法的基礎上，與局機關各處（室）、局屬各單位及省寧波生態環境監測中心對接，充分吸收各方面意見，形成《寧波市社會生態環境監測（檢測）機構環境信用評價管理辦法（征求意見稿）》。

8月30日-9月6日征求各區（縣、市）分局，寧波前灣新區、寧波高新區生態環境局的意見，共收到反饋意見5條，其中1條關于信用辦法，4條關于評分標準，采納1條。9月18日-9月22日征求市發改委、市司法局和市市場監管局的意見，無反饋意見。9月13日-9月22日在市生態環境局官網面向社會公開征求意見，無反饋意見。

11月14日，送審稿經局長辦公會議審議通過，并根據局長辦公會議的意見進行修改完善。11月21日，我局印發《寧波市社會生態環境監測（檢測）機構環境信用評價管理辦法（試行）》。

四、內容框架及亮點特色

（一）內容框架

《信用辦法》共18條，第一到四條明確了《信用辦法》制定的依據、適用范圍、社會環境監測機構定義、環境信用評價的定義等。

第五到八條明確了不同部門的職責。

第九到十一條明確了社會環境監測機構信用評價的評價標準和分值等級分類等。

第十二條明確了社會環境監測機構信用評價的程序，包括信息收集、等級評定、異議復核和結果公開。

第十三條明確了信用評定等級評定頻次及有效時間。

第十四到十七條明確了“守信激勵、失信懲戒”的機制。

（二）亮點特色

本辦法尊重現有基礎和已有經驗。在辦法框架、重點領域設定上充分借鑒江蘇、河南等國內先進地區和溫州、湖州等兄弟城市的經驗做法。同時，緊緊圍繞我市社會環境監測機構現狀，緊密銜接省生態環境廳《關于擴大社會環境監測機構環境信用體系建設改革試點范圍和浙江省環境服務機構場景應用貫通使用的通知》等文件規定要求，和我市已出臺的《寧波市社會信用條例》《寧波市生態環境技術服務機構管理辦法（試行）》等相關法律和政策文件。

充分發揮“守信激勵、失信懲戒”的機制作用，推動環境信用評價結果在行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資質等級評定等工作中的應用。對基礎信用評價為A級且風險評估為低風險的社會環境監測機構，將其列入《寧波市生態環境技術服務機構管理辦法（試行）》中的“白名單”服務機構；對基礎信用評價為A級、B級、C級，且風險評估為低風險之外的社會環境監測機構，加大監管力度，增加“雙隨機”抽查頻次，督促落實整改和法律法規規定的其他懲戒性措施。

以信用評級為載體，以量化打分為手段，以數據質量為目標，突出社會環境監測機構的市場主體責任，通過監管環節全流程、監管內容全涵蓋、監管信息全公開等措施，強化環境監測活動的事前、事中、事后信用監管，倒逼社會環境監測機構從“要我做”向“我要做”轉變，推動我市社會環境監測市場有序發展、環境監測活動規范性全面提高、環四境監測數據質量大幅提升。

五、解讀機關及解讀人

解讀機關：市生態環境局

解讀人：熊烽清、黃儀

聯系電話：0574-87132451、0574-87207680