甬政發〔2023〕50號

各區（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

現將《寧波市“十四五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

寧波市人民政府

2023年8月28日

（此件公開發布）

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寧波市“十四五”節能減排綜合工作方案

為切實做好我市“十四五”節能減排工作，根據《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）和《浙江省人民政府關于印發浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2022〕21號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）向碳排放總量和強度雙控轉變，落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排降碳重點工程，確保完成“十四五”節能減排目標任務，推動節能降碳減污協同增效，生態環境質量持續改善，為實現碳達峰碳中和階段性目標奠定堅實基礎。

到2025年，全市單位生產總值能耗比2020年下降16%以上（扣除國家單列項目能耗、原料用能和可再生能源消費），能源消費總量和煤炭消費總量得到合理控制。氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到9000噸、8000噸、8000噸、500噸。節能減排降碳政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

二、重點任務

（一）實施工業節能降碳工程。以全域國土空間綜合整治為契機，開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，建立高耗低效整治企業清單，依法依規推進達標提升工作。到2025年，全市整治提升高耗低效企業2400家。聚焦鋼鐵、石化、化工、造紙等重點行業，對年綜合能耗1000噸標煤以上的重點用能單位開展能效診斷。到2025年，實現重點用能單位能效診斷全覆蓋。建立健全綠色低碳技術推廣機制，每年組織實施重點節能降碳技術改造項目100項以上。推進涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推動鑄造、印染、表面處理（電鍍、噴涂）三大產業鏈特殊工藝環節企業整治提升，加快建設區域性產業中心。實施數據中心能效提升行動，嚴禁虛擬貨幣“挖礦”活動。貫徹落實國家、省關于嚴格能效約束推動高耗能行業重點領域節能降碳的工作部署，深挖節能降碳技術改造潛力，爭取全市煉油、乙烯、燒堿等領域能效到2023年全部達到基準水平，到2025年全部達到標桿水平。完善畝均效益綜合評價體系，強化評價結果運用。“十四五”期間，全市規上工業單位增加值能耗下降16%以上（扣除國家單列項目能耗、原料用能和可再生能源消費）、單位增加值用水量下降18%，累計創建市級及以上綠色工廠500家，淘汰落后產能累計騰出用能空間60萬噸標煤，節能技術改造累計騰出用能空間110萬噸標煤。（責任單位：市經信局、市能源局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市大數據局、市通信管理局。各區〔縣、市〕政府、開發園區管委會為責任主體，下同）

（二）實施重點園區節能環保提升工程。編制實施全市工業集聚區規劃建設行動方案，引導工業企業向園區集聚。分級創建綠色園區，探索建設“零碳示范園區”。加強園區產業和基礎設施建設統籌布局，重點發展高效低耗、低污染、低排放產業，推廣園區第三方治理，建立完善統一、協調、高效的園區綠色運營管理機制。推動園區循環化改造升級，實現園區內能源梯級利用和資源高效利用。完善區域能評制度，2023年完成20個重大平臺區域能評。全面推進工業園區（工業集聚區）“污水零直排區”建設，開展清新園區和“無廢城市”建設，推廣工業集聚區“綠島”環境管理模式，實現揮發性有機物等基礎治理設施集約共享。到2025年，全市60%的省級以上開發區（園區）建成清新園區，并通過國家“無廢城市”建設評估；所有區（縣、市）均建成省級“無廢城市”；建設一批涉揮發性有機物“綠島”項目，建成活性炭集中再生中心。（責任單位：市經信局、市能源局、市發改委、市生態環境局）

（三）實施城鎮綠色節能改造工程。修編全市綠色建筑專項規劃，全面落實《綠色建筑設計標準》（DB33/1092）、《公共建筑節能設計標準》（DB33/1036）、《居住建筑節能設計標準》（DB33/1015），開展超低能耗建筑、近零能耗建筑等試點，實施高星級綠色建筑示范工程，推動政府投資項目率先示范。加快推進既有建筑節能改造，全面開展公共機構建筑能源統計、審計和公示工作，探索建立基于用電限額指標的公共建筑用能管理制度。根據建筑特點，因地制宜推廣太陽能光伏（光熱）系統、空氣源熱泵熱水系統、導光管采光系統和地源熱泵系統等可再生能源建筑應用。大力推廣使用綠色建材，推進政府采購和國有投資采購綠色建材促進建設工程品質提升工作。結合城鄉社區改造，加快推進城市建設新能源化改造，建設一批示范項目。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。全面加強城市建筑領域二次供水建設與管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。到2025年，全市新建居住建筑和公共建筑設計節能率達到75%；城鎮新建建筑可再生能源應用核算替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建工業廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，累計新增太陽能光伏建筑一體化裝機容量達到40萬千瓦；完成既有公共建筑節能改造312萬平方米，建成一批既有建筑能效提升示范項目。（責任單位：市住建局、市能源局、市機關事務局、市水利局）

（四）實施交通物流節能減排降碳工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，推進充（換）電樁、低碳港口、低碳樞紐等基礎設施建設。有序推進新能源車輛替代更新。推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。嚴格執行汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，全面淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，加快淘汰國四標準柴油營運貨車和工程車輛。推動港區綠色低碳發展，鼓勵港區作業車輛與機械優先使用清潔能源，加快港口岸電設施建設和使用，出臺港口岸電使用獎補辦法。加快綠色倉儲建設，啟動郵政業綠色網點和綠色分撥中心試點，引導企業加大可循環快遞箱（盒）應用規模。到2025年，全市美麗航道里程達到127公里，綠道總長度達到2100公里；寧波舟山港新能源和清潔能源集卡占比達到50%；除保留的應急、特種專業技術用車外，主城區新增或更新的城市公交、郵政、公務用車、出租車中新能源（清潔能源）車型占比達到80%以上；集裝箱海鐵聯運量達到200萬標箱；港口岸電數量達到175套，岸電年使用量較2020年翻一番。（責任單位：市交通局、市住建局、市公安局、市機關事務局、市郵政管理局、市生態環境局、市能源局、寧波舟山港集團、國網寧波供電公司）

（五）實施農業農村節能減排降碳工程。推廣農機標準化、規模化和復式聯合作業，降低農業機械單位能耗。改善農機能源消費結構，加快推進農機電氣化，逐步減少汽柴油用量。推動農業大棚、農業排灌、農業副產品加工等項目電氣化改造，合理開發使用生物質能、太陽能等清潔可再生能源。強化農業面源污染防治，扎實推進農藥化肥減量增效和秸稈綜合利用工作，完善農膜和農藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養殖廢棄物處理配套設施建設運行及綜合利用的指導服務，加快畜禽糞污資源化利用。實施“光伏+農業”工程，支持在塑料大棚、玻璃頂棚、養殖屋頂、空地等建設光伏設施。開展農村人居環境整治提升行動和農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，鼓勵農村選用裝配式建筑等新型建造方式。到2025年，全市農村生活污水處理設施行政村覆蓋率和處理設施出水水質達標率均達到95%以上，秸稈綜合利用率穩定在96.5%以上，規模化畜禽養殖糞污綜合利用率達到98%以上，漁船生產能耗降低率達到5%以上。（責任單位：市農業農村局、市能源局、市公安局、市交通局、市發改委、市生態環境局、市住建局、市水利局、市自然資源規劃局、國網寧波供電公司）

（六）實施公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑節能改造，鼓勵采用能源費用托管等市場化模式。提高公務用車新能源汽車使用比例，加快公共機構新能源汽車充電樁等設施建設。實施“光伏+公共建筑”工程，持續推動公共機構光伏建設。實行能耗定額管理，全面開展節約型機關、“零碳”公共機構等創建。到2025年，力爭全市80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關；實現國家級節約型公共機構“縣縣有示范”，新增省級節約型公共機構示范單位10家以上、市級示范單位30家以上；公共機構能源消費總量控制在21.35萬噸標煤以內，公共機構人均綜合能耗下降率達到5%以上，公共機構單位面積綜合能耗下降率達到6%以上。（責任單位：市機關事務局、市能源局、國網寧波供電公司）

（七）實施能源綠色低碳轉型工程。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，強化煤炭清潔高效利用。加快存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，開展清潔電力和天然氣替代。實施“風光倍增計劃”，因地制宜推進城鄉各類建筑屋頂分布式光伏建設和集中式光伏電站建設。有序謀劃后續近海風電項目，穩步發展陸上分散式風電。到2025年，全市可再生能源裝機達到750萬千瓦，清潔能源裝機達到1100萬千瓦。（責任單位：市能源局、市發改委、市經信局、市生態環境局、國網寧波供電公司）

（八）實施揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，以石化、化工等行業為重點推進揮發性有機物深度治理，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點推進低揮發性有機物含量原輔材料源頭替代，以“兩小”企業為重點推進低效治理設施提升改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。加大無組織排放管控力度，持續開展石化化工行業泄漏檢測與修復工作。到2025年，全市溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量減少20%。（責任單位：市生態環境局、市經信局、市交通局）

（九）實施工業廢棄物綜合利用工程。推進重點行業工業廢棄物減量化，持續推動粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、工業污泥等大宗工業固廢資源化利用，加快推廣規模化高值化綜合利用技術、裝備，大力拓展人造輕骨料、建筑加氣砌塊、墻體保溫材料等再生產品在基礎設施建設、土壤治理、生態修復等領域的規模化應用。加強廢舊紡織品、廢塑料（廢橡膠）、廢木材等的綜合利用。到2025年，全市一般工業固廢綜合利用率保持在99%以上。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局） 

（十）實施環境基礎設施水平提升工程。構建符合需求的環境基礎設施體系，增強垃圾、工業固廢、醫療廢棄物等各類廢棄物處置能力。提質攻堅城鎮“污水零直排區”建設行動，加快實施重點污水處理基礎設施項目，排查整改雨污管網混接、錯接等問題。按照中心城區統籌的原則，優化布局污泥處置設施，形成相對富余的處置能力，實現污泥無害化利用處置和污泥處置零填埋。健全生活垃圾分類收集、運輸和處置工作機制，鞏固提升生活垃圾污染防治水平。到2025年，全市所有鎮（街道）完成“污水零直排區”省級創建，建成一批高質量高水平的“污水零直排區”樣板；城鎮污水處理廠日處理能力達到300萬噸以上，新建及改造市政污水配套管網800公里，污泥無害化利用處置率達到100%；城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到1.275萬噸/日，生活垃圾實現零填埋。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市水利局、市綜合執法局）

三、健全政策制度體系

（一）改進優化能耗雙控制度。堅持把能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標。能耗總量實行彈性管理，國家單列項目能耗、原料用能和可再生能源消費不納入能耗強度和總量考核。探索實施重點行業企業用能預算管理。按照國家和省統一部署要求，定期開展節能形勢評價分析，對高預警等級地區加強工作指導。（責任單位：市能源局、市發改委、市經信局、市統計局、國網寧波供電公司）

（二）嚴格落實污染物排放總量控制制度。堅持科學治污、精準治污、依法治污，嚴格落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。落實制造業企業差別化排污機制。按照可核查、可考核的原則，建立優化主要污染物減排管理考核機制，壓實地方責任，環境質量改善壓力較大、污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。加強總量減排制度與建設項目環境影響評價、排污許可、“雙隨機、一公開”監管等工作制度的銜接，建立一體推進的總量減排監督管理機制。（責任單位：市生態環境局）

（三）全面推進高耗能高排放低水平項目盲目發展遏制機制。嚴格落實新上項目單位工業增加值能耗0.52噸標煤/萬元能效控制標準，強化新建項目對能耗雙控、碳排放雙控影響評估和用能指標來源審查。對具備碳排放統計核算條件的項目，在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。建立完善“兩高一低”項目產能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放等減量等量替代制度，堅決淘汰石化、普通平板玻璃、水泥、鋼鐵、化纖、印染等行業的落后低效產能。對不符合國家產業規劃、產業政策、生態環境分區管控、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，堅決停批停建。（責任單位：市能源局、市發改委、市經信局、市生態環境局）

（四）整體優化重大項目用能和環境要素保障機制。建立健全能源要素優化配置機制，推動能源要素向科技含量高、資源消耗少、環境污染少的產業和項目傾斜。含有原料用能的新上項目，按照扣除原料用能后的能耗開展節能審查。新增可再生能源電力消費量、節能技術改造實現節能量、通過淘汰落后產能騰出的存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質量重大產業項目，努力爭取國家能耗單列。深挖污染物總量減排潛力，支持落實高新技術產業、省市縣長項目等“4+1”重大項目環境要素保障。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市能源局、市經信局）

（五）建立健全經濟政策體系。優化節能減排財政資金支持結構，統籌安排相關領域專項資金支持節能減排重點工程建設，加大能耗雙控財政獎懲力度、政府綠色采購實施力度。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。完善綠色信貸統計、監測、評價體系，優化風險管理和信貸管理機制，推動企業污染排放、環境違法違規記錄等信息與信貸審批標準相結合。引導支持環境高風險領域企業投保生態環境綠色保險。探索實施高耗能行業階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（責任單位：市財政局、寧波市稅務局、中國人民銀行寧波市分行、國家金融監督管理總局寧波監管局、市地方金融監管局、市能源局、市生態環境局、市發改委、國網寧波供電公司）

（六）持續完善市場化推進機制。深化用能權有償使用和交易制度改革。推進排污權有償使用和市場化交易，逐步將揮發性有機物指標納入排污權有償使用和交易范圍。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向開發等新模式。推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。引導企業強化主動消費綠色電力的意識，持續提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。加強對能效標識制度落實情況的監督管理。（責任單位：市能源局、市生態環境局、市市場監管局、國網寧波供電公司）

（七）全面構建統計監測能力提升體系。開展能源計量審查，推動重點用能單位健全能源計量體系，加強管理人員培訓，加快能耗在線監測系統建設和應用。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉及揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。規范污染源統計調查范圍，提高污染物排放調查統計質量。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。加強基層統計隊伍建設，強化統計數據審核，提升統計數據質量。（責任單位：市統計局、市能源局、市經信局、市住建局、市交通局、市市場監管局、市生態環境局）

（八）大力完善節能減排降碳基礎能力提升體系。推動修訂《寧波市節約能源條例》等地方性法規、規章。以“大綜合一體化”行政執法改革為牽引，建立健全全覆蓋節能監管體系和全閉環節能執法體系。加強縣鄉兩級節能減排監管隊伍建設，指導督促重點用能企業按要求設置能源管理崗位和負責人、重點排污單位按要求設置環保管理人員。加大政府部門、監察執法機構、企業等單位節能減排工作人員培訓力度。（責任單位：市能源局、市綜合行政執法局、市司法局、市生態環境局）

（九）著力強化節能減排降碳數字賦能機制。加強智慧能源綜合服務系統等節能減排降碳數字化平臺建設，深化多跨協同典型場景應用，推動機制重塑，加速數字化轉型。運用先進適用技術和5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，實現傳統產業技術升級和綠色低碳改造。穩步推進“數字工地”建設，全面推行綠色施工，在確保安全質量前提下最大限度減少建筑施工對環境的負面影響。（責任單位：市能源局、市生態環境局、市大數據局、市發改委、市經信局、市住建局）

（十）高質量落實關鍵核心技術攻關與應用機制。落實揭榜掛帥制度，圍繞國家級和省級綠色制造重大需求的關鍵領域和“卡脖子”環節，明確補鏈強鏈的重點領域和主攻方向，強化共性技術供給。加快構建以企業為主體的產業創新體系，聚焦材料、工藝、裝備、回收利用等領域，加大關鍵核心綠色技術攻關力度。定期編制發布節能降碳技術（產品）目錄，引導企業推廣應用先進適用技術。發揮重點項目引領示范作用，鼓勵政府部門和企事業單位采購使用節能環保新產品。（責任單位：市科技局、市經信局、市生態環境局、市能源局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各區（縣、市）政府、開發園區管委會對本轄區節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，明確責任分工，確保完成各項目標任務。市級有關部門要加強統籌協調，推動任務有序有效落實，有效防范化解風險，重大情況及時向市政府報告，同時要指導督促重點用能企業帶頭落實節能減排目標責任。（責任單位：市能源局、市生態環境局）

（二）強化督導考核。將“十四五”各地節能減排主要目標完成情況納入市綜合考評體系。強化能耗雙控年度評價、中期評估、五年總評，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督導。將污染物排放總量控制相關指標完成情況納入美麗寧波建設（生態文明示范創建）評價體系，壓實工作責任，高質量推進突出生態環境問題整改，確保區域污染物總量減排目標按期完成。（責任單位：市委組織部、市督考辦、市能源局、市生態環境局）

（三）強化氛圍營造。深入開展綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費行為。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，支持節能減排公益事業。鼓勵綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳月、世界環境日等主題宣傳活動，暢通群眾參與生態環境監督渠道，營造全社會關注、支持和共同參與節能減排工作的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市能源局、市生態環境局、市科技局、市市場監管局、市機關事務局、市工商聯、團市委、市婦聯、國網寧波供電公司）

本方案自印發之日起施行。