甬政辦發〔2023〕72號

寧波市創建中國快遞示范城市三年行動方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進我市創建新一輪中國快遞示范城市工作，按照《國家郵政局關于印發<中國快遞示范城市評定和管理辦法>的通知》（國郵發〔2021〕3號）和《國家郵政局辦公室關于開展第三批“中國快遞示范城市”創建工作的通知》（國郵辦函〔2022〕283號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民日益增長的美好用郵需要為目標，縱深推進中國快遞示范城市創建工作，力爭打造快遞業服務鄉村振興和擴大內需戰略、支撐線上消費、穩固產業鏈供應鏈的市域樣板。到2025年，全市快遞業務量突破18億件，建成主要快遞品牌綠色分揀中心5個以上、縣級快遞公共配送中心10個以上，累計培育“快遞+制造業”協同發展項目300個以上，鏈接產業、深入城鄉、通達全球、安全高效、綠色低碳的郵政快遞服務網絡基本建成。

二、主要舉措

（一）推進服務網絡建設

1.健全完善網絡布局。落實交通強省戰略，按照《浙江省快遞業促進條例》規定，將快遞業發展目標、空間布局、基礎設施建設、要素保障等內容納入現代物流業發展規劃，其中鄉村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范圍。制定實施支持完善縣鄉村三級快遞物流體系的政策措施。到2025年，各區（縣、市）至少建成入駐主要快遞品牌不少于3家的縣級公共配送中心1個。（責任單位：市郵政管理局、市服務業局、市自然資源規劃局、市交通局，各區〔縣、市〕政府。以下均需各區〔縣、市〕政府落實，不再列出）

2.優化城市末端服務。推動全市快遞網絡融入全市“一刻鐘便民生活圈”建設。堅持將快遞公共服務末端基礎設施作為未來社區建設交通場景建設的約束性指標，鼓勵新建及現有工業、商業項目提供（預留）快件服務用房。支持各有關單位在老舊小區改造過程中，因地制宜設置智能快件箱、智能信包箱或快遞綜合服務站。（責任單位：市住建局、市商務局、市郵政管理局）

3.提升鎮級承載能力。充分利用客運站、農村公交首末站、農村綜合服務中心、郵政所（站）、農資配送中心等現有資源，建設“多站合一”的鄉級快遞服務場所，提供信息服務、貨物中轉、臨時倉儲等服務。到2025年，各區（縣、市）升級改造鄉級快遞服務場所2個以上。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市服務業局、市農業農村局、市供銷社）

4.推動農村集約服務。制定寧波市村級快遞物流綜合服務站建設指導意見，充分利用交通、郵政、農業、商務、供銷等末端服務點，融合發展交通服務、快遞收寄、農產品展銷、居民代購、政務服務、便民繳費等一站式服務。到2025年，各區（縣、市）建設或改造提升“一點多能”村級快遞物流綜合服務站10個以上。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市商務局、市服務業局、市農業農村局、市供銷社）

5.提高交通便利水平。優化車輛監管和通行的協同管理機制，保障快遞車輛便利有效安全運行。利用城鄉公交車“村村通達”運輸網絡，通過整合和重構區域快遞資源等方式，開辟農村客貨郵合作線路，助力“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通更加順暢。到2025年，全市打造省級農村客貨郵融合發展星級樣板縣3個以上，累計開通客貨郵合作線路20條以上。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通局）

6.建設快遞業高質量發展縣域樣板。以縣域為單位，開展全市快遞業高質量發展樣板縣評選活動，打造具有全國影響力的快遞行業現代化示范引領縣域樣板。到2025年，全市建設快遞業高質量發展縣域樣板縣2—3個。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市商務局、市供銷社）

（二）加快服務產業發展

1.加快助力鄉村振興。推動快遞企業助力未來鄉村、美麗鄉村建設，釋放農村消費潛力，增強鄉村振興活力，助力共同富裕。加強特色農產品產地合作和農村電商協同發展，聚焦寧波特色優勢產業，拓展“一縣一品”項目創建，打造一批快遞服務現代農業金銀牌項目。到2025年，全市打造快遞服務現代農業金銀牌示范項目2個以上，創成全國農村電商協同發展示范區。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市商務局、市農業農村局、市供銷社）

2.主動靠上穩鏈強鏈。以服務“雙循環”工作為重點，推動快遞企業參與全市加快打造“361”萬千億級產業集群行動。引導快遞企業與制造企業建立供應鏈平臺，打造一批強鏈補鏈的優質協作項目。到2025年，全市累計培育“快遞+制造業”協同發展項目300個以上。支持有條件的區（縣、市）爭創全國“快遞進廠”深度融合發展先行區。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市經信局、市服務業局）

3.努力打造開放樞紐。加快航空快遞產業建設，提高快遞航空設施支撐能力，力爭引進更多快遞品牌航空資源，大力發展航空貨運服務。推動國際郵件互換局功能拓展，打造集通關監管、倉儲物流、智慧物流、產業孵化、跨境園區、多式聯運等多功能于一體的通達全球的綜合性跨境通關物流樞紐。以“一帶一路”沿線國家和地區、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）成員國為重點，鼓勵快遞企業建設海外倉和境外網絡，增強國際快遞網絡的連通性、穩定性，更好地助推“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。（責任單位：市郵政管理局、寧波臨空經濟示范區管委會、市口岸辦、寧波海關、市服務業局）

（三）提升行業治理能力

1.建強治理體系。督促快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名快遞和過機安檢等安全制度。加強企業安全生產管理體系和應急管理體系建設，提升風險防范和應急處置效能，有效防范重特大安全事故發生。全面規范縣級郵政管理機構運行，探索開展縣級郵政領域行政執法納入綜合執法改革試點。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監管局）

2.優化營商環境。深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”，依法開展快遞市場專項治理，綜合運用風險提示、警示約談、通報批評、聯合執法等措施，落實快遞末端派費核算指引，有力糾治重點地區無序競爭、影響網點穩定、侵害從業人員合法權益的行為。深化行業改革，對行業新業態新模式實施包容審慎監管，為加快建設全國統一大市場提供重要支撐。（責任單位：市郵政管理局、市市場監管局）

3.推動綠色發展。加強郵快件包裝治理，全面提升快遞包裝標準化、減量化、循環化、無害化水平。開展綠色分揀中心及綠色營業網點建設，推廣新能源車輛使用。到2025年，全市建成主要快遞品牌綠色分揀中心5個以上、綠色營業網點200個以上，累計投入新能源車輛200輛以上，助力寧波創建“無廢城市”。（責任單位：市郵政管理局、市經信局、市生態環境局）

4.強化科技創新。聚焦數字經濟創新提質“一號發展工程”，加快“三智一碼”推廣應用，完善快件收寄、分揀、倉儲、配送等智慧基礎設施和郵政大數據基礎設施，建設一批智慧網點，支持推廣無人車、無人機運輸投遞和無人倉建設。圍繞行業需求，布局實施一批科技攻關項目，建設一批企業研發中心、實驗室等創新平臺，支撐快遞業高質量發展。到2025年，全市主要快遞分撥中心實現自動化分揀全覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、市科技局）

（四）樹立行業文明形象

1.維護群眾合法權益。持續實施快遞業放心消費工程。加強行業重要數據和個人信息保護，全面推廣使用隱私面單和虛擬安全號碼等安全防范技術。依法開展服務質量提升專項整治，著力解決群眾反映強烈的問題。全面建立消費者投訴申訴、群眾信訪和行政執法聯動機制，形成市縣聯動、合力化解矛盾的工作格局，不斷提高群眾用郵滿意度。（責任單位：市郵政管理局、市市場監管局）

2.深化行業“暖蜂”行動。堅持黨的領導，推動黨建聯建工作，健全黨建帶群建緊密融合機制。暢通維權渠道，常態化開展關心關愛快遞員活動。將符合條件的快遞員群體納入保障性住房優先保障范圍。大力選樹“最美快遞員”，著力推薦行業“兩代表一委員”，鼓勵快遞企業及其從業人員爭創各類榮譽稱號。推動快遞企業與從業人員簽訂勞動合同、依法參加社會保險。到2025年，全市快遞從業人員參加工傷保險實現全覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、市住建局、市人力社保局、市總工會、團市委、市婦聯）

3.加強人才隊伍建設。推動快遞企業、科技企業、高等院校建立“三位一體”的高水平協作體系。出臺實施支持快遞從業人員職業技能培訓、技能等級鑒定和技能競賽的政策措施，持續壯大行業人才隊伍。到2025年，全市累計培訓快遞從業人員2萬人次以上，獲得職業技能等級證書的快遞從業人員累計達到8000人，其中高技能人才達到500人。（責任單位：市郵政管理局、市人力社保局、市總工會、團市委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市郵政管理局要建立聯席會議機制和信息報送制度，加強同各地各有關部門的溝通協調，定期會商創建工作重點事項，實現政策互通、資源共享、優勢互補，形成市縣聯動、部門協同、齊抓共管的創建工作格局。各地要明確責任部門，細化目標任務，制定措施，抓好落實，確保各項工作扎實推進。

（二）強化要素保障。嚴格落實國家、省、市關于支持郵政快遞業、物流業發展的政策和郵政領域財政事權改革方案，制定實施相關配套政策措施，推動快遞業在助力先進制造業、電商經濟、現代農業、航空貨運等產業發展中發揮更大作用。將快遞業基礎設施建設納入新一輪國土空間總體規劃編制，各地要支持保障相關項目用地需求。加強市郵政業安全中心履職能力建設，保障“智慧郵政”監管平臺有序運行，有效提升行業監測、管理的數字化、智能化水平。

（三）營造良好氛圍。發揮報紙、廣播電視、互聯網等多種媒體的作用，加大宣傳引導力度，不斷提高市民對中國快遞示范城市創建工作的知曉率、支持度、參與度，持續營造濃厚的創建氛圍。