甬政辦發(fā)〔2024〕26號

各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全力爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1.強化“361”產(chǎn)業(yè)導向。支持培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色石化、高端裝備等3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，新型功能材料、新能源、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能家電、時尚紡織服裝、現(xiàn)代健康等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及一批新興未來產(chǎn)業(yè)群，重點支持一批重點細分行業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)導向目錄和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市能源局）

2.明確“2070”規(guī)劃建設(shè)導向。實施工業(yè)區(qū)塊控制線剛性管控，圍繞“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群體系，編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和“2070”產(chǎn)業(yè)空間布局導向目錄，引導新項目進園區(qū)、存量項目有序進園區(qū)，確保年度建設(shè)用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于35%。（責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局）

3.明確數(shù)字化、綠色化和“畝均論英雄”導向。制定“畝均論英雄”數(shù)字化和綠色化評價標準，定期公布并綜合運用評價結(jié)果。（責任單位：市經(jīng)信局）

4.強化產(chǎn)業(yè)準入導向。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，合理引導投資方向，支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，依法依規(guī)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，在環(huán)境管控單元內(nèi)明確生態(tài)環(huán)境準入（禁止）要求。推進小微園區(qū)（廠中廠）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。強化倒逼機制，對有重大違法行為的企業(yè)（機構(gòu)），實施政策享受“一票否決”制。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）

二、強化創(chuàng)新人才支撐

5.支持企業(yè)自主創(chuàng)新。實施“科創(chuàng)甬江2035”計劃，聚焦“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群重點領(lǐng)域，開展應用性基礎(chǔ)研究前瞻布局、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全市財政科技投入保持不低于20%的年均增速。支持以產(chǎn)品為導向、以龍頭企業(yè)為主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、省、市重大科技項目攻關(guān)任務。企業(yè)牽頭或參與的重大科技攻關(guān)項目數(shù)占總立項數(shù)的比重不低于80%。支持建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵專精特新企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)，支持將其納入市級重點研發(fā)計劃。支持單項冠軍、專精特新企業(yè)承擔工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等標志性產(chǎn)業(yè)投資項目。推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、材料和工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等環(huán)節(jié)與龍頭企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，對企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費增量部分給予補助。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合高等院校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。支持國內(nèi)外龍頭企業(yè)在甬設(shè)立創(chuàng)新型總部、高科技研發(fā)中心。鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)應用，對新增省級以上“三首”產(chǎn)品給予獎勵，并綜合運用保險、政府采購等方式推廣。支持企業(yè)為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場景和適用環(huán)境。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市能源局、市投資促進局）

6.支持科創(chuàng)平臺能級提升。加快建設(shè)甬江科創(chuàng)區(qū)，在科技資源配置、科研經(jīng)費管理、科研攻關(guān)組織模式、人才激勵機制等方面給予專項支持。布局建設(shè)重大科創(chuàng)平臺，支持省級及以上實驗室、創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。推動科技成果轉(zhuǎn)化，支持概念驗證中心、中試基地、科技孵化器等產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)，鼓勵建設(shè)可靠性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)計量測試和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公共服務平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委人才辦、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、市甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）

7.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。完善企業(yè)家榮譽激勵機制，開展鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題活動。開通企業(yè)家服務綠色通道，建立精細化企業(yè)家服務機制。鼓勵企業(yè)家參政議政，充分發(fā)揮企業(yè)家中“兩代表一委員”作用。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的常態(tài)化宣傳，大力培樹先進典型。（責任單位：市委人才辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)）

8.支持引育創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才。聚焦戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，培養(yǎng)集聚一批戰(zhàn)略科學家、院士等頂尖人才，對頂尖人才科技項目給予支持。迭代升級甬江人才工程，建立項目資助、貸款貼息等全鏈條支持機制。支持引育創(chuàng)新人才、青年人才。加大人才對外開放力度，支持引進海外工程師。優(yōu)化人才激勵機制，對符合條件的海內(nèi)外高層次人才，根據(jù)貢獻程度給予獎勵。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市經(jīng)信局、市投資促進局、市人力社保局）

9.支持培養(yǎng)高技能人才。加快推進卓越工程師培養(yǎng)，建立卓越工程師培養(yǎng)體系，支持創(chuàng)建卓越工程師學院、特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、工程師實踐基地。完善技能人才培養(yǎng)培訓體系，持續(xù)推進“一人一技”終身職業(yè)技能培訓。引導學科建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)需求，支持院校開展產(chǎn)教聯(lián)盟、示范基地、試點企業(yè)、重大平臺和育人項目等“五個一批”建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和工程項目。支持院校與行業(yè)龍頭企業(yè)合作舉辦產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能培訓。（責任單位：市經(jīng)信局、市教育局、市人力社保局、市發(fā)改委）

三、強化投融資支持

10.鼓勵企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入。鼓勵信貸資金投入先進制造業(yè)領(lǐng)域，每年安排不少于3億元的市級貸款貼息資金，撬動信貸資本300億元以上。加快推動企業(yè)技術(shù)改造升級，對符合條件的大規(guī)模設(shè)備更新項目給予貸款貼息和融資租賃補助。推進低效工業(yè)區(qū)塊改造，對低效工業(yè)區(qū)塊改造、“工業(yè)上樓”、存量騰挪入園、“2070”綜合服務設(shè)施的標志性項目給予貸款貼息補助。爭取專項債用于“2070”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家城中村改造專項借款用于城中村工業(yè)區(qū)塊改造項目。對企業(yè)提容改造低效用地，自主開發(fā)利用的，不增收土地價款。（責任單位：市經(jīng)信局、市委金融辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局）

11.鼓勵金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)向一流（領(lǐng)航）企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)放中長期貸款，對貸款企業(yè)給予貼息補助。健全政府、銀行和企業(yè)合作機制，統(tǒng)籌運用科技、融資擔保等信貸風險池基金，爭取信貸風險分擔和損失補償資金，加大對設(shè)備更新、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型等的支持力度，確保制造業(yè)貸款占全部貸款比重不低于18%，制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款比重不低于50%。（責任單位：市委金融辦、市經(jīng)信局）

12.鼓勵產(chǎn)業(yè)基金“投早投小投創(chuàng)新”。鼓勵政府性投資基金和國資投資基金提前介入重大項目決策，重點支持列入綜合扶持政策支持的企業(yè)（項目、平臺、人才及團隊）、國家高質(zhì)量發(fā)展專項項目和標志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目等，推動相關(guān)基金80%以上資本投向“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群。每年市級層面安排政府性投資基金和國資投資基金投向制造業(yè)領(lǐng)域不少于30億元，撬動社會資本投資120億元以上。完善政府性投資基金和國資投資基金容錯糾錯機制及考核評價機制。鼓勵社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)，對符合條件的私募股權(quán)投資基金給予獎勵和風險補貼。（責任單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

13.鼓勵企業(yè)上市發(fā)展。對擬上市企業(yè)，分階段給予改制合規(guī)指導、融資輔導、合規(guī)證明便利辦理、首發(fā)融資和再融資項目配套獎勵等支持。（責任單位：市委金融辦）

14.鼓勵擴大綜合保險服務。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對投保研發(fā)費用損失保險的企業(yè)，給予保費補助。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險。支持新產(chǎn)品推廣應用，對投保“三首”產(chǎn)品、生物醫(yī)藥臨床試驗及產(chǎn)品責任險的，給予保費補助。支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用與保護，對投保專利申請、執(zhí)行、被侵權(quán)損失等知識產(chǎn)權(quán)類保險的，給予保費補助。鼓勵保險機構(gòu)將汽車零部件再制造產(chǎn)品納入維修備件體系，對投保產(chǎn)品質(zhì)量責任險的再制造企業(yè)，給予保費補助。支持內(nèi)外貿(mào)一體化保險擴面，對投保出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險的企業(yè)，給予保費補助。（責任單位：市科技局、市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

15.鼓勵融資擔保服務中小企業(yè)。充分發(fā)揮政策性融資擔保機構(gòu)增信作用，為中小企業(yè)提供“首貸戶”、中長期研發(fā)融資等融資擔保服務，對有力發(fā)揮政策性融資擔保效能的融資擔保機構(gòu)給予支持。（責任單位：市委金融辦、市財政局）

四、強化爭先創(chuàng)優(yōu)示范

16.激勵標志性項目。支持重大項目建設(shè)，對符合“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群投資導向目錄、空間布局要求的重大招引項目和增資擴產(chǎn)項目給予支持。推進標志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈、重點核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化改造等標志性項目給予支持。（責任單位：市投資促進局、市經(jīng)信局）

17.激勵數(shù)實融合標桿。支持智能制造標桿項目，對列入國家級智能制造示范工廠/5G工廠、省級未來工廠（智能工廠、數(shù)字化車間）和典型應用場景名單的企業(yè)給予獎勵。推進重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目和承擔試點任務的優(yōu)秀工程服務公司給予支持。推動人工智能示范應用，對大模型垂直領(lǐng)域的創(chuàng)新應用示范項目（產(chǎn)品）、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化示范項目和典型應用場景給予獎勵。打造數(shù)智化示范產(chǎn)品，推動政府部門、企事業(yè)單位等率先應用，數(shù)智化示范產(chǎn)品落地應用享受算力券、消費券、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用等政策支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市國資委、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局）

18.激勵綠色低碳示范。對列入國家級、省級綠色工廠（設(shè)計產(chǎn)品示范企業(yè)、園區(qū)、供應鏈管理企業(yè)）名單的企業(yè)給予獎勵。支持企業(yè)節(jié)能降碳，對重點節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持。支持工業(yè)資源綜合利用，對列入國家級資源綜合利用行業(yè)公告和試點示范的企業(yè)給予獎勵。支持零碳示范工廠創(chuàng)建，對入選零碳示范工廠的企業(yè)給予獎勵。支持綠色能源供應，對購買綠電的企業(yè)（電廠除外）給予補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市能源局）

19.激勵上榜上臺階。對首次入選世界500強、中國制造業(yè)500強的企業(yè)給予獎勵。對營收規(guī)模上臺階的企業(yè)給予分檔獎勵。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級一流（領(lǐng)航）企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，給予分階段成長獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

20.激勵兩業(yè)融合發(fā)展。對提供技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計、檢驗檢測、供應鏈管理等服務的企業(yè)（平臺）給予支持。對國家級、省級兩業(yè)融合試點單位、服務型制造企業(yè)、工業(yè)設(shè)計中心給予支持。支持企業(yè)功能集成，發(fā)展總部經(jīng)濟，根據(jù)集團銷售收入貢獻程度給予獎勵。推動工業(yè)和貿(mào)易一體化發(fā)展，對內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)（平臺）、海外倉等給予支持。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市委金融辦）

21.激勵標準品牌質(zhì)量建設(shè)。引導企業(yè)主持或參與標準制（修）訂，對獲評標準創(chuàng)新貢獻獎的企業(yè)給予支持。鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)建，對創(chuàng)建“品字標”品牌、國家“馳名商標”、“中國精品”、“浙江精品”的企業(yè)給予支持。引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，對質(zhì)量強鏈標志性項目、質(zhì)量提升項目和獲評質(zhì)量領(lǐng)軍企業(yè)、政府質(zhì)量獎（創(chuàng)新獎）的企業(yè)給予支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

五、強化政策支持

22.實施專項政策。聚焦新興產(chǎn)業(yè)補短板和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，制定集成電路、軟件、生物醫(yī)藥、新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪摺@高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面，制定科技專項政策。圍繞創(chuàng)新型科技人才、產(chǎn)業(yè)人才和青年人才等方面，制定人才專項政策。圍繞企業(yè)上市、兼并重組和股權(quán)投資等制定金融專項政策。圍繞“2070”規(guī)劃和區(qū)塊改造方案編制、落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)幫扶等方面，制定“騰籠換鳥”專項政策。圍繞數(shù)商培育、平臺建設(shè)和應用場景建設(shè)等方面，制定數(shù)據(jù)專項政策。圍繞減稅降費、降低用工和用能成本等方面，制定降本減負專項政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委人才辦、市人力社保局、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局）

23.實施定制政策。對重大招引項目、重大增資擴產(chǎn)項目、領(lǐng)軍人才團隊項目以及列入工業(yè)和信息化部重點項目清單和商務部重點外資項目清單的項目，在土地保障、投融資等方面給予綜合政策扶持。對省級及以上重點實驗室、創(chuàng)新中心、標桿型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、標志性產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺、重點服務機構(gòu)、高端智庫等平臺，在空間、人才、資金等方面給予綜合政策扶持。對世界500強、“鏈主”、制造業(yè)總部、“大優(yōu)強”等重點企業(yè)，在土地、資金等要素方面給予綜合政策扶持。對重點引進的頂尖、特優(yōu)、領(lǐng)軍等人才，給予創(chuàng)業(yè)投資、安居保障等綜合政策扶持。上述綜合扶持事項，鼓勵優(yōu)先采用“撥改投”方式給予支持。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市委人才辦）

六、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動

24.加強部門協(xié)同。市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，建立專班工作機制，研究制定政策方案，健全考核晾曬制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進中的重要事項，形成全市“一盤棋”的工作局面，確保各項工作落實落地。（責任單位：市級各部門，各區(qū)〔縣、市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

25.加強市縣統(tǒng)籌。市級部門每年安排一定資金，以因素分配法方式引導各地用于推進新型工業(yè)化。市縣統(tǒng)籌，聯(lián)動支持，合力推進大規(guī)模設(shè)備更新、政府性投資基金和國資投資基金等重點事項。（責任單位：市級各部門，各區(qū)〔縣、市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

26.爭取上級支持。落實先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除等政策，向上爭取國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支持。（責任單位：市級各部門，各區(qū)〔縣、市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

本意見自2024年8月4日起施行，至2026年12月31日止。各地各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合自身實際，制定相應實施細則。

寧波市人民政府辦公廳

2024年7月3日

（此件公開發(fā)布）

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