一、政策背景

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。

2018年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重大決策部署，根據(jù)國(guó)家和浙江省有關(guān)要求，寧波市啟動(dòng)了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制工作。2020年，編制成果通過(guò)國(guó)家和浙江省技術(shù)組審查，后經(jīng)市政府、市委審議通過(guò)，并以《寧波市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》形式發(fā)布。方案實(shí)施以來(lái)，在各類規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入、全域整治、環(huán)境要素管理和督查考核中得到了廣泛應(yīng)用。

二、主要依據(jù)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）和浙江省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展2023年全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作的通知》（浙環(huán)便函〔2023〕137號(hào)）要求，受市政府委托，我局牽頭對(duì)原“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并形成《寧波市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新方案》（以下簡(jiǎn)稱《更新方案》）。

三、工作過(guò)程

采用市縣兩級(jí)同步更新模式，組建生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院領(lǐng)銜的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)調(diào)研會(huì)商，分區(qū)縣開展現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，收集動(dòng)態(tài)更新需求，形成動(dòng)態(tài)更新初步方案，后經(jīng)“兩上兩下”征求區(qū)縣政府、市縣相關(guān)部門意見，并公開征求社會(huì)意見，形成我市動(dòng)態(tài)更新方案，先后通過(guò)省級(jí)技術(shù)論證和生態(tài)環(huán)境部質(zhì)檢。

6月14，市政府將方案提請(qǐng)省廳備案，7月5日省廳予以備案通過(guò)。

四、政策調(diào)整內(nèi)容

更新過(guò)程中，充分銜接“三區(qū)三線”、市縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)有成果、工業(yè)控制線等8個(gè)行業(yè)性專項(xiàng)規(guī)劃和“十四五”期間能源、水利、土地等主管部門要求，對(duì)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單措施內(nèi)容進(jìn)行了更新調(diào)整。主要調(diào)整內(nèi)容如下：

一是管控單元更新方面。陸域部分。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案、飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)方案，將增補(bǔ)區(qū)域調(diào)入優(yōu)先保護(hù)單元；根據(jù)工業(yè)控制線劃定方案現(xiàn)有成果，將增補(bǔ)區(qū)域調(diào)入產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)管控單元；將連片永久基本農(nóng)田調(diào)出城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元，同時(shí)將部分其他區(qū)域調(diào)入產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元，以保持重點(diǎn)管控單元總體量相對(duì)平衡。海域部分。根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將國(guó)土空間規(guī)劃中部分生態(tài)控制區(qū)納入優(yōu)先保護(hù)單元；根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，將國(guó)土空間規(guī)劃中漁業(yè)用海區(qū)納入一般管控單元。

二是準(zhǔn)入清單更新方面。總體準(zhǔn)入清單。進(jìn)一步聚焦和強(qiáng)化了空氣質(zhì)量改善、工業(yè)園區(qū)管控、大運(yùn)河保護(hù)修復(fù)、減污降碳協(xié)同增效、新污染物治理、綠色低碳節(jié)能減排、文物保護(hù)和重金屬管控等八方面的措施要求。分類準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元增加了外來(lái)物種入侵管控、林業(yè)濕地固碳增匯等要求；城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元增加了重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、建筑綠色化改造和城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)等要求；產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元增加了綠色降碳技術(shù)改造、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)等要求；一般管控單元?jiǎng)t增加了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同、秸稈露天焚燒監(jiān)管、農(nóng)田退水治理等要求。

三是工業(yè)項(xiàng)目分類表調(diào)整方面。原則上，編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目界定為三類工業(yè)項(xiàng)目，編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的界定為二類工業(yè)項(xiàng)目，填寫登記表或不納入環(huán)評(píng)《名錄》的界定為一類工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目分類與項(xiàng)目污染程度切合度得到進(jìn)一步優(yōu)化。

五、政策主要內(nèi)容

（一）環(huán)境管控單元更新情況

更新后，共劃定陸域生態(tài)環(huán)境管控單元254個(gè)：優(yōu)先保護(hù)單元77個(gè)，占全市陸域總面積的35.18%；重點(diǎn)管控單元165個(gè)，占全市陸域總面積的25.79%；一般管控單元12個(gè)，占全市陸域總面積的39.03%。

共劃定近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元40個(gè)：優(yōu)先保護(hù)單元31個(gè)，占全市海域總面積的45.70%；重點(diǎn)管控單元8個(gè)，占全市海域總面積的12.65%；一般管控單元1個(gè)，占全市海域總面積的41.65%。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對(duì)原清單條款進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)更新。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、區(qū)域環(huán)境特征、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準(zhǔn)確的管控要求。

六、實(shí)施日期

《更新方案》自2024年8月23日起正式實(shí)施，《寧波市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<寧波市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2020〕56號(hào)）同時(shí)廢止。

七、解讀人和聯(lián)系方式

解讀人：寧波市生態(tài)環(huán)境局行政審批處（鄞州區(qū)寧穿路1901號(hào)305室、332室）李紅新、鄔仕軍

聯(lián)系電話：0574-87187837、0574-87187076