一、修訂背景 

 為提高生態環境部門依法行政的能力和水平，堅持處罰與教育相結合，體現過罰相當原則，2023年我局印發《寧波市生態環境系統從輕減輕處罰清單（試行）》，為維護企業合法權益、優化營商環境和減少行政訴訟、復議等行政糾紛提供了良好的工作基礎。為進一步推進行政處罰的法治化、規范化、精準化，更好地優化營商環境，結合近年來國家和省、市的相關要求，我局對原有清單進行了修訂。 

 二、修訂依據 

 1.《中華人民共和國行政處罰法》 

 2.《生態環境行政處罰辦法》 

 3.《優化營商環境條例》（國務院令第722號） 

 4.《浙江省行政處罰裁量權基準規定》（省政府令第405號） 

 5.《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》(滬環規〔2023〕5號） 

 6.《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（滬環規〔2024〕6號） 

 三、政策調整內容 

 《寧波市生態環境從輕減輕處罰清單(修訂版）》（下稱《清單》）具體包括水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治、固體廢物（包括一般工業固廢和危險廢物）污染防治、建設項目管理、污染設施治理、工業污染類以及其他從輕減輕處罰等8個方面、18條從輕減輕處罰事項。主要調整內容如下： 

 一是新增減輕處罰事項：圍繞超標排放（水、大氣、噪聲）、工業污染（固廢、揚塵）、建設項目、危污染治理設施、危險廢物等5個方面，細化設置了11項減輕處罰事項，并根據《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條第五款的相關規定，設置了50%和20%的兩檔減輕幅度。 

 二是適當調整從輕處罰事項：圍繞超標排放（水、大氣、噪聲）、工業污染（固廢、揚塵）、消除整改、建設項目、危污染治理設施、危險廢物、特定行業和其他類等8個方面，并結合減輕處罰事項，細化設置了16項從輕處罰事項，與《原清單》相比，從輕事項刪除了2項（公益捐贈和其他積極整改），并根據《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條第四款的相關規定，設置了20%、10%和5%的三檔從輕幅度。     

 三是形成從輕處罰與減輕處罰完整體系：原有清單在制定實施時，重點對從輕處罰行為進行了細化規定，未對減輕處罰行為進行細化，導致在實際操作中，減輕處罰工作未全面開展。通過修訂，進一步細化形成減輕和從輕兩項清單，全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》相關要求。同時，結合2021年12月31日實施的《寧波市生態環境初次輕微違法行為不予處罰清單（試行）》和2023年7月1日實施《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，形成我市生態環境違法行為不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的完整減免罰體系。

 四、主要特點 

 一是內容適用范圍廣。《清單》從輕、減輕處罰內容包括生態環境領域水、大氣、噪聲、固體廢物（包括一般工業固廢和危險廢物）污染防治類、工業污染類、建設項目管理類、污染設施治理類7個方面，基本涵蓋了企業日常生產中可能發生生態環境領域的主要違法情形。 

 二是減輕事項定位準。結合日常執法情況，《清單》在減輕處罰方面對小微企業、個體工商戶及自然人等進行重點幫扶，特別是對小微企業、個體工商戶及自然人主觀惡意不強，但因管理要求不了解而受到重罰的違法行為（如危險廢物委托給無資質單位處置或無證收集、建設項目未驗先投等）設置了減輕處罰條款，在既起到行政處罰警示作用的同時，又避免了高額處罰對小微企業、個體工商戶及自然人生產生活帶來的嚴重影響，有效體現了過罰相當原則。 

 三是實踐操作應用強。《清單》對每一個符合從輕、減輕處罰的適用情形作了具體明確，強化環境影響小、污染及時消除的從輕、減輕處罰前提基礎，并對從輕減輕的裁量幅度也作了具體的規定，使執法查處更加精準化、科學化、規范化。 

 四是法治創新思維多。《清單》總結梳理多年復議訴訟案件辦理的難點堵點，堅持問題導向，積極探索創新，為糾正個別行政處罰案件過罰不當現象，充分體現情為民所系、權為民所用的初心使命，在堅持法制統一的基礎上，在原來從輕處罰基礎上增加了減輕處罰的內容。

 五、實施時間與解讀人 

 《清單》自2025年8月1日起施行。

 解讀人:徐州洲、郁蘭 聯系方式:0574-89181472、89181486