一、政策起草背景

一是城市競爭邁入創新驅動期。近年來，全國城市競爭日趨激烈，一批先進城市加速沖刺創新賽道，提升產業能級。作為制造業大市，加速推動產業創新與科技創新深度融合，已成為寧波提升城市競爭力的關鍵所在。

二是產業結構進入轉型關鍵期。全球人工智能、生物技術等顛覆性技術創新加速迭代，帶動低空經濟、人形機器人等新興產業加速蓄力。寧波在智能網聯新能源汽車領域具有一定的產業基礎，在人形機器人、低空經濟、生命健康等領域有所布局，但總體結構上仍偏傳統，亟需打造新增長點。

三是制造范式轉入迭代競速期。AI時代正式來臨，全球制造業在不斷迭代升級中展現出了新的發展范式，加快向數字化、智能化、綠色化進階。寧波智能制造、綠色制造走在全國前列，具備制造業領域扎實數據基礎、行業升級海量應用需求，有能力打造一批引領全國的制造新模式，進一步確立高質量發展突圍優勢。

二、制定依據

國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》

國務院《制造業數字化轉型行動方案》

省委、省政府《關于加快建設創新浙江因地制宜發展新質生產力的實施方案》

省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進科技創新和產業創新深度融合的實施意見》

市委《寧波市加快推進新型工業化行動綱要》

三、政策解讀

（一）主要內容

若干意見圍繞平臺人才賦能支撐、融合創新鏈路打通、企業創新主體地位、人工智能創新賦能、數綠協同向新轉型、投資項目引領帶動、政策多維統籌聯動七個方面，主要內容如下。

1.強化平臺人才支撐賦能。在保留重點實驗室、創新中心建設、頂尖人才科技項目、甬江人才、技術技能人才等6款政策的基礎上，圍繞優化平臺與人才創新賦能機制、高新區高質量發展、院校企人才共育共享等領域，調整優化及創新提出4款支持政策，主要包括：加速布局重大科創平臺，發揮企業在人才評價中的主體作用，推動校院企人才雙向流動，強化科技型企業家引育。

2.強化融合創新鏈路打通。在保留區域創新發展聯合基金、創新聯合體、概念驗證中心等3款支持政策基礎上，圍繞優化關鍵核心技術攻關方向、提升成果轉化服務能力、強化高水平創新成果落地轉化、加快創新產品開發應用和調整優化及創新提出10款政策，主要包括：強化以產業需求為導向的關鍵核心技術攻關，健全“概念驗證—中試—孵化”成果轉化平臺矩陣，突出高水平科技成果轉化落地，以場景為牽引推進創新產品首試首用，大力實施知識產權國家戰略，加大對知識產權的財政政策保障力度。

3.強化企業創新主體地位。在保留融資擔保支持、品牌支持2款支持政策基礎上，圍繞企業梯隊培育及質量標準建設調整優化及創新提出8款政策，主要包括：支持“大優強”培育企業強化總部功能，突出單項冠軍、專精特新企業過程性培育，突出高成長企業培育，推動高新技術企業發展，支持中小企業創業創新，加強質量標準建設。

4.強化人工智能創新賦能。重點圍繞數據、算力、算法等人工智能三大核心要素和場景、項目、產品等賦能應用關鍵環節，調整優化及創新提出6款政策，主要包括：支持大模型研發應用，在重點領域培育一批有寧波標識度的垂直領域大模型和算法，對人工智能算力、數據、模型（算法）成本給予補助；支持人工智能標志性應用場景建設；支持國家人工智能先導區、應用基地創建；支持打造城市級開源社區；支持產業數據價值化。

5.強化數綠雙化協同轉型。在保留重點行業數字化轉型、綠色制造示范、資源綜合利用、支持企業能效提升等7款政策基礎上，聚焦完善標桿示范培育體系和探索開展碳足跡認證，調整優化及創新提出4款政策，主要包括：強化智能制造標桿示范梯度培育，以標桿示范引導生產端低碳轉型，以需求側帶動本地碳足跡認證機構培育。

6.強化投資項目引領帶動。在保留低效用地提容改造、歷史經典產業2款政策基礎上，圍繞實施國產替代、加快發展新興未來產業、推動面上投資加力、強化政府性和國資基金引導帶動、優化土地要素供給門檻等領域，調整優化及創新提出7款政策，主要包括：強鏈補鏈國產替代，改善投資結構，面上投資加力，發揮政府性和國資股權投資基金帶動作用，加快“2070”工業集聚區建設，破解企業用地難點，突出“兩業”融合發展。

7.強化政策多維統籌聯動。一是強化政策導向，繼續按照原“大智造”政策要求，明確產業準入導向，強化研發投入，優化數字化、綠色化、“畝均論英雄”導向，明確制造業畝均評價標準和豁免政策，推動面上企業對標“綠新高”導向加速提升。二是完善“通則+專項+定制”政策體系，產業類政策方面，落實新能源汽車、軟件、生物醫藥、人形機器人、海洋經濟等專項政策；要素類政策方面，落實科技、人才、金融、數據要素、騰籠換鳥等專項政策，根據上級部署和形勢變化適時修改完善。三是加強工作聯動協同，落實“大智造”政策全生命周期閉環管理，強化市級部門政策協同和市縣兩級工作聯動，充分發揮智庫支撐作用，形成支持“兩新”融合的強大合力。

（二）適用范圍

本文件適用范圍為寧波市行政區域內依法注冊登記的企事業、科研單位、園區等。

（三）實施時間

自2025年10月8日起施行，有效期至2027年12月31日。

四、若干問題解答

1.為何要發布本文件？

發布若干意見，主要是解決以下三方面問題：一是進一步提升創新能級。目前，我市的科技成果產業化體系還不夠完善，在中試、小試平臺建設、科技服務業培育、產學研用協同機制突破等方面仍處于探索階段。亟需通過政策牽引，破解制約創新供給轉化的痛點問題。二是進一步加速新興未來產業培育。當前，我市在新興未來產業領域的要素供給還不夠充分，全行業全領域的場景供給模式尚未完全形成，缺少在全省乃至全國具有知名度的行業領軍企業和優質項目。三是進一步培育發展后勁。面對存量項目的投資放緩和新項目的儲備不足帶來的雙重壓力，寧波工業投資規模穩定增勢較難維持，拉動制造業規模持續增長的挑戰加大。

2.針對本政策，有何保障措施？

《關于加快推進科技創新與產業創新深度融合的若干意見》為加快推進新型工業化綜合性文件，為確保政策落實落細，下步，將制定實施細則，進一步明確申報條件、工作流程、資金撥付等標準和要求。

五、其他

（一）注意事項

同一企業、園區、項目獲評不同類型優質企業、園區和項目的，按照“從高、不重復”原則執行。

（二）關鍵詞注釋

1.企業認定、政府認賬：企業根據實際需求自主評定人才，政府認可企業評定結果并配套相應政策支持的新型人才評價機制。

2.共享雙聘：是指高層次人才在高校、科研院所和企業等不同單位進行雙向流動和資源共享的制度安排。該模式通過人才共用、成果共享的方式，促進科研成果轉化和產業創新發展。 ?

六、解讀機關

本文件由寧波市經信局解讀，聯系人：莊蕾，聯系電話：0574-89292023。