各區縣（市）司法局，開發園區司法局，局機關各處室、各協會：

現將《寧波市打造優質營商環境法律服務專項行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市司法局

2018年4月11日

寧波市打造優質營商環境法律服務專項行動實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省委、市委經濟工作會議要求，充分發揮司法行政職能優勢，進一步優化全市營商法治環境，現根據省司法廳工作部署，結合寧波實際，決定在全市開展打造優質營商環境法律服務專項行動，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化圍繞中心、服務大局意識，以供給側結構性改革為主線，圍繞全市《關于發揮服務市場主體職能打造優質營商環境的若干意見》和創建“中國制造2025”國家級示范區要求，切實履行司法行政 法律服務、法治宣傳、法治保障職能，積極打造司法行政法律服務惠企便民“升級版”，努力為全市推進“六爭攻堅”、實現“三年攀高”，建設“名城名都”做出新的更大貢獻。

二、任務分工

根據省廳部署，結合寧波實際，突出5大重點、推行20項舉措，扎實推進“打造優質營商環境法律服務專項行動”。

（一）以推動法律服務產品供給側改革為重點，依法保障市場健康有序運行

1．開展法律服務進企業、進商會、進園區（特色小鎮）、進市場（商圈）等“四進”活動。積極推進各類有條件企業普遍建立法律顧問制度，力爭企業法律顧問建成率年增10%。建立定期與不定期相結合、線上與線下相結合的駐點值班制度，力爭三年內在全市各類商會、園區（特色小鎮）、市場（商圈）設立法律服務室（站點）100個以上，實現市級以上特色小鎮法律顧問服務覆蓋率100%。組建專業法律服務團隊，依托涉外、海事海商、金融資本市場、知識產權、互聯網新業務等領域名優律師人才，三年內建立高端專業領域法律服務團隊10個以上。建立營商環境法律服務聯系單，完善常態咨詢與服務機制，建立重大、疑難法律事務報告處置預案，加強與發改、金融、勞動保障、市場監管、經信等部門聯動，為營商環境打造暢通的政策支撐與法律保障。建立律師專家集體討論研究分析機制，為黨委、政府關于營商環境決策提供法律意見建議。

責任單位：市局律管處、市律師協會，各區縣(市)司法局

2．打造重點領域精準法律服務產品。提升法律服務精準度，研發適應企業需求，涵蓋合同審查、項目評估、風險防范、知識產權保護、環境保護、勞動保障、規章制度等領域的“菜單式”法律服務產品30個以上。加強對律師事務所擔任破產管理人的指導和監督，爭取更多律師事務所取得破產管理人資質，為“僵尸企業”清理處置工作提供法律服務，依法促進危困企業改制、破產及重組。加強互聯網領域法律服務，打造“智慧公證”，推進全業務網上辦理和全流程依法公開；積極鼓勵鑒定機構參與網上司法鑒定委托服務，扎實做好“鑒定在線”網上委托服務。

責任單位：市局律管處、公證處，市律師協會、公證協會，各區縣(市)司法局

3．優化律師執業環境。加強律師執業監督和權利保障，扎實推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點，進一步完善法律援助值班律師制度，指導律師依法開展掃黑除惡案件辯護代理，更好發揮律師在訴訟活動中的職能作用，努力促進每一名涉訴企業家的合法權益得到依法保障。

責任單位：市局律管處、公法處，市律師協會，各區縣(市)司法局

4．加強和改進公證服務。 擴大將4個公證事項納入“最多跑一次”，積極為市場主體提供合同協議、賦予強制執行效力債權文書、保全證據、資金提存、現場監督、法定代表人證明等公證事項。便捷申請受理通道，完善“容缺受理”機制，推行辦證責任制，努力實現信息多跑路、群眾少跑腿，讓當事人享受更加優質的公證服務。

責任單位：市局公管處、市公證協會，各縣(市)司法局

5．深化法律援助申請“全城通辦”制度。市本級和10個區縣（市）法律援助中心實現縱向跨層級的無差異受理，逐步將“全城通辦”功能延伸至鄉鎮（街道）。實行全城通辦申請“即申即審”機制，確保聯動工作時效性，努力實現群眾“零等待”。

責任單位：市局公法處，各區縣(市)司法局

（二）以發展法律服務行業為重點，不斷滿足優質營商環境法律服務新需求

6．深入實施“名所名品名律師”建設。積極推進專業事務所、專業律師建設，更好發揮專業律師在投融資、涉外法律服務、公司法、合同法、建筑與房地產、企業上市（IPO）、PPP等領域的積極作用。對接“鳳凰行動”實施，實現本地律所在企業上市（IPO）業務方面零的突破。加大本市涉外、金融資本、海事海商、知識產權等領域高端法律服務人才和機構引進力度，加強與區外事務所的業務協作，提升本市涉外法律服務能力。實施“牽手工程”，深化寧波與蘇州、義甬舟律師業戰略合作，落實我市市屬律師事務所對口聯系區縣（市）制度，優化與整合法律服務資源，努力滿足全市營商法律服務需求。

責任單位：市局律管處、市律師協會，各區縣(市)司法局

7．認真貫徹《最高人民法院、司法部關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》精神，積極參與人民法院司法輔助事務，努力為人民法院調解、取證、送達、保全、執行等環節提供公證法律服務，全市11家公證處全部建立與法院的對接機制，設立5個以上司法輔助工作室，辦理司法輔助業務年內同比新增20%以上。

責任單位：市局公管處、市公證協會，相關區縣(市)司法局

8．探索開展環境損害司法鑒定工作。加強鑒定機構與全市專業院校、科研機構等合作，建立探討合作機制，力爭2018年籌建1家擬設環境損害鑒定在內的全省一流的大型綜合性司法鑒定中心。

責任單位：市局公管處

（三）以健全法律服務平臺為重點，積極推進高水平公共法律服務體系建設。

9．推進公共法律服務實體平臺建設。加快縣級法律服務中心轉型升級，區縣（市）司法行政法律服務中心統一更名為公共法律服務中心，中心窗口設置升級為“6+X”模式，2018年縣級法律服務中心規范化率達到100%。加強鄉鎮公共法律服務站規范化建設，立足于司法所現有人員力量，有效整合鄉鎮（街道）和村（社區）法律顧問、基層法律服務工作者、鄉鎮（街道）專職人民調解員等資源參與窗口接待，努力解決司法所法律專業人員和現有人手不足等問題，年內全市90%以上鄉鎮公共法律服務窗口落實定期值班制度。發揮村（社區）公共法律服務點作用，在村（社區）務公開場所等位置放置公共法律服務公告欄，進一步明確村（社區）法律顧問定期在村便民中心開展法律服務的主要職責、服務標準、監督管理、考核評估等事項，年內實現全市村級公共法律服務點覆蓋率達100%。發揮村（社區）人民調解員和志愿者作用。深化農村（社區）法律顧問制度建設，貫徹落實省廳《關于建立全省村（社區）法律顧問“e服務微信群”的指導意見》，2018年底前實現“e服務微信群”全覆蓋。

責任單位：市局公法處、律管處、公管處，各區縣（市）司法局

10．完善公共法律服務熱線平臺。平臺名稱升級為“12348”公共法律服務熱線，平臺功能分為對外服務功能和后臺管理功能。其中，對外服務面向公眾和法律服務從業人員，后臺管理面向工作人員。平臺運行模式保持不變，全市“12348”公共法律服務熱線為整體單位，由市本級設立呼叫平臺，統一規劃、統一標準、統一服務，市本級設立2-3門接聽席位，各區（縣）市設立1-2門接聽席位。市局負責服務標準制定，向上級歸集數據。力爭全年熱線接通率保持在80%以上。

責任單位：市局公法處、信息辦，各區縣（市）司法局

11．完善公共法律服務網絡平臺。公共法律服務網升級為“12348浙江法網?寧波”，寧波市公共法律服務網移動客戶端升級為“12348寧波法網”。完善平臺功能，引導法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛調解、公證、司法鑒定等群眾需求量較大的服務項目進駐，建立公開透明、公平競價、雙向選擇的管理運行機制，爭取網絡平臺全年零有效投訴。定期選編上傳司法行政案例以案釋法，同時開放司法行政案例庫實現政府公共法律服務信息資源與民共享。鄉鎮公共法律服務窗口遠程視頻服務開通率實現100%，并推行預約制和遠程視頻接待制。

責任單位：市局公法處、信息辦，各區縣（市）司法局

（四）以深化專業調解、行業調解為重點，著力完善市場多元化矛盾糾紛解決機制

12．推進行業性、專業性人民調解組織建設。會同旅游主管機關發文推進旅游糾紛人民調解組織建設；區縣（市）建立旅游糾紛人民調解機制或組織，實現覆蓋率100%。會同市知識產權局、市文化廣電新聞出版局加強工作指導，推進知識產權（版權）糾紛人民調解工作，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接互動。會同市人力資源和社會保障局、市總工會加強工作指導，深化勞動糾紛人民調解工作，妥善化解勞動爭議，實現鄉鎮（街道）人民調解委員會與轄區內相關勞動爭議調解組織銜接率100%。

責任單位：市局人調處，各區縣（市）司法局

13．深化商會人民調解機制。落實省司法廳、省工商聯《關于進一步加強商會人民調解工作的意見》，會同市工商聯推進商會人民調解工作，增強人民調解輻射力，實現市示范商會人民調解組織建成率100%。

責任單位：市局人調處，各區縣（市）司法局

14．深化金融領域人民調解機制。貫徹省司法廳和中國銀監會浙江監管局聯合印發《關于開展銀行業人民調解委員會建設工作的通知》精神，與市人民銀行銜接，深化金融消費糾紛人民調解工作，推進在相關銀行試點設立人民調解工作室，依法化解金融消費領域糾紛。

責任單位：市局人調處，各區縣（市）司法局

15．推進律師調解工作試點，發揮律師專業優勢，提升市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利度。

責任單位：市局律管處、市律師協會，各區縣（市）司法局

16．發揮公證在民商事領域的糾紛分流化解職能作用，積極介入多元化糾紛解決機制。

責任部門：市局公管處、市公證協會，相關區縣(市)司法局

（五）以加強普法依法治理為重點，努力構建良好的營商法治氛圍

17．突出宣傳重點。結合省委、省政府《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，聚焦影響市場營商環境的突出問題，圍繞建設透明高效的政務環境、規范有序的市場環境、公平正義的法治環境、重諾守信的信用環境深入宣傳相關法律法規，在全社會營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境，促進各級政府依法行政、依法決策、依法辦事，依法維護市場主體和廣大群眾的合法利益，增強企業的獲得感和滿意度。

責任單位：市局法宣處，各區縣（市）司法局

18．落實普法責任制。堅持“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的原則，強化重點領域和關鍵環節的法治宣傳教育，提高企業經營管理人員等重點對象的法治意識和信用意識，培育優質營商法治環境。以“誠信守法企業”創建活動為抓手，加強基層走訪，對接服務企業需求，引導企業完善規章制度和管理機制。

責任單位：市局法宣處，各區縣（市）司法局

19．健全以案釋法機制。收集、整理營商領域法律服務各類典型案例，充分發揮典型案例宣傳示范作用。協調市有關單位依托“兩微一網”、報紙、電視、電臺等媒體平臺，開辟以案釋法專欄，發布與打造優質營商環境關系密切的典型案例，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

責任單位：市局法宣處，各區縣（市）司法局

20．積極參與科學立法。持續深化市律協與市人大法工委等的立法溝通聯系機制，更好發揮司法行政系統基層立法聯系點的作用，積極參與立法協商，為高質量立法提供專業法律意見，促進規則公平。引導鼓勵更多律師事務所及其他法律服務機構作為受委托第三方參與立法調研、草案起草、專家評估等立法程序，暢通法律實施過程中的律師、公證員等法律服務人員反映意見建議的長效渠道，促進補齊營商制度短板，主力提高營商制度供給質量。

責任單位：市局律管處、公管處，市律師協會、公證協會

三、工作要求

（一）加強組織領導。市司法局成立以呂強局長為組長，各分管局領導為副組長，各區縣（市）司法局局長、市局機關相關處室負責人為成員的“打造優質營商環境法律服務專項行動”領導小組，領導小組下設辦公室，設在市局辦公室。各地各單位要市局實施方案，緊密結合自身實際和任務要求，研究制定具體措施和行動計劃，成立與市局相配套的工作機構抓推進、抓落實，著力在工作上謀深、做實、出成果。要及時向當地黨委政府和上級部門報送工作動態和取得的成效，爭取各級領導對活動的重視和支持。

（二）全面推進落實。按照準備部署（1月至3月）、組織實施（4月至10月）、總結評估（11月至12月）三個階段，統籌兼顧、突出重點、緊跟節點、扎實推進。要按照“項目化”工作理念，實行采取定人員、定目標、定責任、定時限的“四定”工作法，從細從實抓好落實。市局要結合聯系點制度，加強督促檢查，定期通報各部門各單位工作進展情況，及時發現問題，及時督促整改，確保專項行動高效推進、有效落實。

（三）加強總結宣傳。要科學總結司法行政惠企便民法律服務活動的成功經驗，建立評價制度，定期對所屬地區及有關部門的營商環境狀況進行測評，并向社會公布。要健全完善工作（活動）臺賬制度，認真做好各項工作（活動）情況統計匯總和報送工作。要按照省廳、市局統一部署，制定宣傳報道工作方案，開設專版專欄，跟蹤報道專項行動工作進展情況。深入宣傳報道專項行動的新舉措、新進展、新成效，積極發掘各類先進典型案例，努力在全系統營造“創特色、樹品牌、出實效”的濃厚氛圍。