一、制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑垃圾治理工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2025〕16號）作出“推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置”的重要部署；2025年6月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》（國辦函〔2025〕57號）（以下簡稱《意見》），提出5方面、18項(xiàng)具體管理舉措（加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理、強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管、規(guī)范建筑垃圾處置、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、實(shí)施全過程監(jiān)管），涵蓋建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各個環(huán)節(jié)，對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾治理提出了具體部署要求。

近年來，我市將建筑垃圾治理作為建設(shè)“無廢城市”、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化源頭治理，堅(jiān)持綜合共治，逐步形成了具有寧波特色的法制化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、數(shù)字化“四化協(xié)同”治理模式。但是，我市建筑垃圾全過程治理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，建筑垃圾資源化利用和處置還需要進(jìn)一步推進(jìn)，建筑垃圾處理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。

為貫徹落實(shí)上級文件要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾全過程治理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平，健全建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定本方案。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2025〕16號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》的通知》（國辦函〔2025〕57號）和《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等精神，制定本《實(shí)施方案》。

三、政策解讀

（一）主要內(nèi)容

1.明確總體要求。到2027年，工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾三類建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上，工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾五類建筑垃圾資源化利用率力爭達(dá)到30%以上。

2.明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一要強(qiáng)化綜合施策，全過程閉環(huán)管理。堅(jiān)持“治存量”與“控增量”兩手抓，聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各階段，加強(qiáng)源頭管控、全程監(jiān)管，規(guī)范投放規(guī)則、收運(yùn)要求，加快構(gòu)建建筑垃圾市域消納體系，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化。

二要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，全領(lǐng)域嚴(yán)管嚴(yán)治。完善部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送渠道，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)非法傾倒建筑垃圾“一案三查”,推進(jìn)涉嫌非法占用耕地和污染環(huán)境犯罪“行刑銜接”,深化落實(shí)信用管理制度，全面提升依法治理水平。

三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全方位壓實(shí)責(zé)任。建立市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮寧波市城市更新（城市體檢）和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，強(qiáng)化行業(yè)主管部門和屬地協(xié)同，擰緊建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置單位等責(zé)任鏈條，用好新技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督，確保各項(xiàng)要求落地落實(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生違法違規(guī)傾倒的底線。

（二）適用范圍

本文件適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾源頭減量、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和消納處置等處理活動及其監(jiān)督管理。

（三）實(shí)施時間

自發(fā)布之日起實(shí)施。

四、政策亮點(diǎn)

一是聚焦循環(huán)利用，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。加大建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)力度，到2027年，培育建筑垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地2-3個、骨干企業(yè)20家；到2030年，各區(qū)（縣、市）力爭建成1處以上建筑垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)新能源車輛在建筑垃圾運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，逐步淘汰老舊渣土車輛。

二是聚焦末端處置，壓實(shí)屬地消納責(zé)任。建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于輸入地自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、處置場地周邊環(huán)境改善等方面，以此鼓勵有條件的地區(qū)接收外來建筑垃圾，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。積極拓展消納渠道，將建筑垃圾消納科學(xué)融入片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、山塘治理、歷史圍填海區(qū)域開發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)中，統(tǒng)籌布局新增渣土消納場所。

三是聚焦源頭管控，深挖垃圾減量潛力。將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，探索引入土方平衡模擬技術(shù)，推廣施工現(xiàn)場渣土預(yù)處理工藝，逐步實(shí)現(xiàn)“垃圾不出工地”。完善建筑垃圾限額排放工作機(jī)制，加強(qiáng)裝配式建筑、裝配化裝修等新型建造模式應(yīng)用。

四是聚焦部門協(xié)作，加大執(zhí)法處罰力度。依法將建筑垃圾違法違規(guī)行為處罰情況納入涉事企業(yè)和個人的不良信息信用檔案。對非法傾倒建筑垃圾的違法行為實(shí)施“一案三查”，涉嫌非法占用耕地和污染環(huán)境犯罪的，做好“行刑銜接”。

五、選擇項(xiàng)

（一）關(guān)鍵詞注釋

1.建筑垃圾，包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。

建設(shè)工程垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料。

裝修垃圾，是指不實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

2.“一案三查”，是指在建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納三個環(huán)節(jié)中,發(fā)現(xiàn)一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法問題,追查其他兩個環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)處置建筑廢棄物。

六、解讀機(jī)關(guān)

本文件由寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀，聯(lián)系人：金偉松，聯(lián)系電話：0574-89385745。