甬政辦發(fā)〔2025〕40號

各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《關(guān)于進一步加強寧波市建筑垃圾治理的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寧波市人民政府辦公廳

2025年10月24日

（此件公開發(fā)布）

甬政辦發(fā)(2025)40號.pdf

關(guān)于進一步加強寧波市建筑垃圾治理的實施方案

為貫徹落實《關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》（國辦函〔2025〕57號）精神，進一步加強我市建筑垃圾治理，健全完善全過程管理體系，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹中央城市工作會議精神，深化建筑垃圾系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建“源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴密、利用處置規(guī)范、協(xié)同治理常態(tài)、執(zhí)法查處嚴格、數(shù)智賦能精準”的建筑垃圾綜合治理機制，不斷提升建筑垃圾治理水平。

到2027年，建筑垃圾全過程治理體系更加成熟，部門聯(lián)動更加緊密高效，區(qū)（縣、市）實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡，偷排亂倒問題得到全面遏制，工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾三類建筑垃圾資源化利用率達到80%以上，工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料、裝修垃圾五類建筑垃圾資源化利用率力爭達到30%以上，為全面推進大美寧波建設(shè)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）加強工程源頭管控。全面排查掌握住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)建設(shè)工程底數(shù)情況。探索建設(shè)工程垃圾處理方案備案、施工圖設(shè)計審查、節(jié)能評估等環(huán)節(jié)并聯(lián)審查，實施“多審合一”。明確拆除工程主體責任，各區(qū)（縣、市）房屋征收管理部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依法確定的建設(shè)施工單位履行拆除工程職責，并在區(qū)（縣、市）住建部門辦理拆除工程垃圾處理方案備案。

（二）細化建筑垃圾減量措施。加強建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計管理，合理設(shè)置地下空間開挖指標和要求。探索引入土方平衡模擬技術(shù)，鼓勵開展渣土改性適配研究，推廣施工現(xiàn)場渣土預(yù)處理工藝，逐步實現(xiàn)“垃圾不出工地”。完善建筑垃圾限額排放工作機制，加強裝配式建筑、裝配化裝修等新型建造模式應(yīng)用，開展重大項目建筑垃圾減量化試點。到2027年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達39%以上。落實“誰產(chǎn)生、誰付費”要求，建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價。

（三）深化裝修垃圾管理。落實裝修垃圾管理責任區(qū)、責任人制度，明確管理責任區(qū)內(nèi)投放規(guī)則。穩(wěn)步擴大通過提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾的覆蓋面。每個村（社區(qū)）至少設(shè)置1處規(guī)范的投放場所，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設(shè)置1處規(guī)范的暫存中轉(zhuǎn)場所。

（四）強化運輸中轉(zhuǎn)監(jiān)管。規(guī)范道路貨物運輸企業(yè)管理，做好車船駁運碼頭港口經(jīng)營許可審批工作。嚴格實行建筑垃圾運輸單位處置核準，依法撤銷不符合法定條件的行政許可。建立完善建筑垃圾運輸企業(yè)信用評價管理辦法，強化信用評價結(jié)果在施工單位選擇運輸企業(yè)過程中的運用。鼓勵大型企業(yè)參與建筑垃圾運輸，通過收購、兼并等方式，推動渣土運輸企業(yè)標準化、規(guī)模化經(jīng)營。加強新能源車輛在建筑垃圾運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，逐步淘汰老舊渣土車輛。

（五）落實屬地消納責任。嚴格按照“屬地負責、就近解決、市級統(tǒng)籌、市場導(dǎo)向”的原則，建立各區(qū)（縣、市）建筑垃圾產(chǎn)消平衡處置機制。依法依規(guī)辦理貯存中轉(zhuǎn)場所用地手續(xù)，加強消納場所環(huán)評管理。省、市重點工程中，單個建筑垃圾備案量超50萬噸的跨區(qū)域線性工程，確需跨區(qū)域消納的，由市住建局牽頭落實跨區(qū)域消納場所。加強對建筑垃圾違規(guī)堆放行為的日常巡查，督促責任單位及時清理處置。

（六）建立跨區(qū)域補償機制。按照“誰排放誰補償，誰處置誰受益”原則，跨區(qū)域處置建筑垃圾的，輸出區(qū)（縣、市）人民政府與輸入?yún)^(qū)（縣、市）人民政府按照不低于5元/噸的標準協(xié)商支付補償費用，由區(qū)（縣、市）財政支付，不得轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位、施工單位。由市級統(tǒng)籌落實跨區(qū)域消納場所的建筑垃圾，補償費用標準不低于2.5元/噸。2026年起，跨區(qū)域補償項目的處置量和補償費用由各輸出、輸入地人民政府自行對接、商議、結(jié)算，并于每年1月底前簽訂補償協(xié)議。

（七）加快處置場所規(guī)劃建設(shè)。加快落實《寧波市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃（2021—2035年）》和各區(qū)（縣、市）建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃，切實推進處置場所建設(shè)。精準測算本地建筑垃圾產(chǎn)生量，積極拓展消納渠道，將建筑垃圾消納科學(xué)融入片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、山塘治理、歷史圍填海區(qū)域開發(fā)利用等項目建設(shè)中，統(tǒng)籌布局新增渣土消納場所。加強規(guī)劃選址。到2025年11月底前，各區(qū)（縣、市）應(yīng)明確新增渣土消納場所規(guī)劃選址，并報市級行業(yè)管理部門。持續(xù)完善消納場所評估調(diào)整，市住建局會同市自然資源規(guī)劃局適時啟動市本級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃評估和修改工作，各縣（市）人民政府負責本級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃評估和修改工作，明確建筑垃圾處置場所規(guī)劃布局和空間管控要求，科學(xué)合理布局資源化綜合利用基地。

（八）加強資源化綜合利用。加大建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)力度。到2027年，培育建筑垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地2—3個、骨干企業(yè)20家，各區(qū)（縣、市）工程渣土資源化利用量力爭達到產(chǎn)生量的20%以上。到2030年，各區(qū)（縣、市）力爭建成1處以上建筑垃圾資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵國有企業(yè)參與建筑垃圾全環(huán)節(jié)處理，支持各類企業(yè)參與建筑垃圾綜合利用，積極引導(dǎo)開展建筑垃圾資源化利用技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備研發(fā)，組織開展相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)認定工作，爭取將產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單。鼓勵國有控股和使用財政性資金的工程建設(shè)項目采用通過認定的產(chǎn)品和技術(shù)。

（九）優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)管效能。積極利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)，深化建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置全流程監(jiān)管。迭代升級市建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，推動住建、公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)互通共享，有效提供土方供需信息自動檢索、智能匹配等全流程數(shù)字化服務(wù)，確保信息發(fā)布及時準確。全面推行建筑垃圾全過程電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，推廣應(yīng)用橋梁車輛動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)。

（十）強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。健全多部門管理執(zhí)法聯(lián)動機制，加大對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、中轉(zhuǎn)、利用、處置等環(huán)節(jié)違法行為的查處力度，依法將建筑垃圾違法違規(guī)行為處罰情況納入涉事企業(yè)和個人的不良信息信用檔案。嚴厲打擊涉建筑垃圾非法活動，對非法傾倒建筑垃圾的違法行為實施“一案三查”，涉嫌非法占用耕地和污染環(huán)境犯罪的，做好“行刑銜接”。

三、保障措施

建立市級統(tǒng)籌、屬地負責的工作責任制，由寧波市城市更新（城市體檢）和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，市住建局會同市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局、寧波海事局等部門共同推動落實設(shè)施選址用地和建設(shè)、規(guī)范消納處置管理、制定執(zhí)法協(xié)作機制、構(gòu)建常態(tài)化巡查體系等工作，各區(qū)（縣、市）健全相應(yīng)工作機制。加大違法行為聯(lián)合執(zhí)法查處力度，每年至少開展1次市級統(tǒng)籌部署的建筑垃圾違法行為聯(lián)合集中專項整治，區(qū)（縣、市）人民政府負責制訂專項整治計劃，排定具體工作任務(wù)，落實問題閉環(huán)整改。