寧波市生態環境局關于進一步規范污泥無害化處理和資源化利用管理工作的通知
甬環發〔2025〕19號
各區（縣、市）分局，寧波前灣新區、寧波高新區生態環境局：
為貫徹落實國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部《關于印發〈污泥無害化處理和資源化利用實施方案〉的通知》（發改環資〔2022〕1453號）的要求，進一步規范我市污泥無害化處理和資源化利用工作，現就有關事項通知如下：
一、規范污泥焚燒處理企業管理
1.強化干化焚燒泥質管理。冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等行業排放的含重金屬或難以生化降解的有毒有害有機物的工業廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產生的污泥，應優先采用干化焚燒的方式處置。同時，須優化前端脫水工藝與后端輸送投料技術，實現產生端與焚燒端含水率匹配。
2.拓展協同焚燒路徑。在現有污泥單獨焚燒和火力發電廠協同處置的基礎上，充分利用垃圾焚燒廠布局、產能、污染防治設施等方面優勢，推動垃圾焚燒廠協同處置污水處理廠生化污泥。協同焚燒的污泥禁止使用石灰等會增加灰渣量的藥劑進行污泥調質。
3.優化傳輸與焚燒工藝。改進工藝，逐步淘汰皮帶傳輸設備，采用刮板等密閉傳輸方式。單獨污泥焚燒企業，可采取干化、焚燒聯用，采用高效節能設備和余熱利用技術等，提高污泥熱能利用的效率。
二、規范污泥建材利用企業管理
4.嚴控泥質標準和摻燒比例。制燒結磚企業利用的污泥須符合《城鎮污水處理廠污泥處置制磚用泥質》（GB/T 25031）標準要求，干污泥摻入比（wt%）不得超過10%，企業年度污泥利用量應依據摻入比嚴格核定，且現場貯存總量不得超過核定年利用量。污泥制陶粒的建材利用項目須嚴格遵循環境影響評價批復要求執行。
5.明確廢氣治理標準。工藝廢氣應經除塵、脫硫、脫硝及二噁英控制設施處理，其排放指標在滿足《磚瓦工業大氣污染物排放標準》（GB 29620）基礎上，對氯化氫、汞及其化合物、重金屬和二噁英等污染物需同步達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）限值要求，并落實自行監測；利用污泥制陶粒建材的項目，應按照環境影響評價批復要求執行。
6.提升臭氣異味管理。根據《燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施技術要求》（GB/T 42264）規定，協同處置的污泥應在密閉空間內貯存、干化、磚坯成型和干燥，污泥輸送同時應分段設置負壓抽風系統，密閉的倉庫、廠房和物料輸送過程應全程采取負壓抽風等防止異味外逸措施。排放超標時，須增設異味凈化處理設施。
三、規范污泥土地利用企業管理
7.嚴格土地利用泥質要求。含重金屬或難以生化降解的有毒有害有機物的工業廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產生的污泥，不得用于土地利用；工業企業中僅農副食品加工、食品制造、酒飲料茶制造和項目環境影響評價批復同意的企業產生的污泥，可用于土地利用；采用聚丙烯酰胺（PAM）為助凝劑的生化污泥，應避免用于土地利用。
8.細化“三廢”防治要求。根據《生物質廢物堆肥污染控制技術規范》（HJ 1266）要求，堆肥臭氣須分類收集：敞開式堆肥裝置應采用表面密閉覆蓋與負壓通風，半密閉式堆肥裝置應在構筑物內實施負壓收集（維持5—10帕的負壓），收集氣體經除塵脫臭達標后方可排放。同步規范滲濾液、清洗廢水收集處理，及卸料和貯存場所防滲措施。污泥蚯蚓養殖及黑水虻利用項目須嚴格遵循環境影響評價批復要求執行。
9.規范產物出路管理。污泥通過堆肥等方式利用的，企業須按批次做好出廠產品檢測，每500噸至少檢測一次，產物符合HJ 1266要求的方可用于產品利用。其中污泥作為肥料或土壤改良劑時，應嚴格執行《城鎮污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質》（GB/T 24600）等相關標準；污泥經過無害化處理達標后用于園地、牧草地用途時，應符合《農用污泥污染物控制標準》（GB 4284）；用于林地、草地、國土綠化時，應根據不同地域的土質和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間，嚴格執行《城鎮污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質》（GB/T 23486）等相關標準。不符合HJ 1266要求的污泥產物，應按照原污泥性質管理，不得傾倒在未經上報備案的地點、堆放在未落實“三防”措施的場所。
四、強化全過程管理
10.加強源頭管理。嚴格污泥利用處置項目審批管理，防止利用處置過程的二次污染和通過污泥利用方式遷移擴散污染。規范污泥泥質檢測管理，城鎮污水處理廠等污泥產生企業應至少每半年檢測一次污泥泥質，確保污泥去向符合管理要求。強化污泥委外收集、處理管理，嚴禁將污泥委托給未納入排污許可重點監管的污泥收集單位，建議污泥產生企業直接與利用處置單位簽訂委托利用處置合同，強化運輸污染防治責任，委外運輸的，運輸環節密閉性、防水防滲及防遺撒等技術要求須納入合同條款。
11.加強信息化管理。完善視頻監控設施，年產污泥1000噸以上的污泥產生企業和各污泥收集、利用處置企業，在污泥壓濾、貯存、利用處置等主要場所須安裝視頻監控設施，影像數據須保存3個月以上。完善計量設施，各污泥產生企業和污泥收集、利用處置企業須安裝地磅等計量設施對轉移的污泥進行稱重計量。完善電子轉移聯單應用，轉移污泥應通過省固體廢物治理系統運行電子轉移聯單，各污泥產生企業和污泥收集、利用處置企業應每半年向城鎮排水、生態環境部門報告污泥去向、用途、用量等情況，并將相關臺賬須保留5年以上。
12.加強日常監管。建立環境信用評價管理制度，對各污泥利用處置企業開展信用評價，實行差異化監管，并將評價結果推送城鎮排水主管部門和各污泥產生企業，用于污泥利用處置的采購管理。強化執法查處力度，盯緊無正規合同直接委托利用處置污泥、接收污泥泥質不符合技術路線要求、產品去向不明等線索，嚴厲打擊偷倒、偷排、非法處置等行為。在檢查中發現城鎮污水處理廠或污泥利用處置企業未跟蹤記錄產品去向、用途、用量等，或利用處置后污泥不符合國家有關標準擅自傾倒、遺撒的，要及時函告城鎮排水主管部門。
五、相關名詞解釋
污泥：通常是指在污水處理過程中產生的半固態或固態物質（危險廢物除外），主要來源于城鎮生活污水處理廠污泥、工業企業污水處理過程或生產過程產生的生化污泥和物化污泥。
重金屬或難以生化降解的有毒有害有機物：指生態環境部和國家衛生健康委員會聯合公告的有毒有害水污染物，已于2019年發布《有毒有害水污染物名錄（第一批）》。
干污泥摻入比：指處理后污泥與其他制磚原料混合時，污泥（以干污泥計）與制磚總原料的重量比（wt%）。
敞開式堆肥裝置：指不具備密閉性的堆肥裝置，主要包括置于防風雨棚架內的翻堆槽式和條垛式堆肥裝置等。
半密閉式堆肥裝置:指置于密閉構筑物內部的翻堆槽式和條垛式堆肥裝置等。
寧波市生態環境局
2025年4月30日
寧波市生態環境局關于進一步規范污泥無害化處理和資源化利用管理工作的通知.pdf