一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，寧波市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水收集處理取得顯著成效。截至2024年底，全市共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠55座，污水處理量達(dá)327.45萬(wàn)立方米/天。但是，在污水收集處理領(lǐng)域“重水輕泥”問(wèn)題仍然存在，污泥利用處置企業(yè)運(yùn)行規(guī)范性仍待加強(qiáng)，距實(shí)現(xiàn)形成設(shè)備完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系仍需持續(xù)發(fā)力。

二、政策依據(jù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號(hào)）關(guān)于優(yōu)化無(wú)害化資源化處理體系的要求，結(jié)合《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）>的通知》（浙美麗辦〔2022〕20號(hào)）中對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)污泥無(wú)害化處置率的具體指標(biāo)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市污泥處置規(guī)范化、資源化利用，特制定《寧波市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范污泥無(wú)害化處理和資源化利用管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

三、政策解讀

（一）主要內(nèi)容

《通知》旨在驅(qū)動(dòng)污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，逐步改善全市污泥利用處置存在焚燒能力略有不足，建材利用和堆肥等土地利用方式不規(guī)范的情況，拓寬污泥焚燒路徑，規(guī)范建材利用和土地利用工藝和污染防治措施，形成污泥從產(chǎn)生到處置全流程閉關(guān)監(jiān)管的體系。

第一部分“規(guī)范污泥焚燒處理企業(yè)管理”，從“強(qiáng)化干化焚燒泥質(zhì)管理”、“拓展協(xié)同焚燒路徑”、“優(yōu)化傳輸與焚燒工藝”三方面對(duì)污泥焚燒處理進(jìn)行了細(xì)化要求。強(qiáng)調(diào)了含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥，應(yīng)優(yōu)先采用焚燒方式處理；提出了通過(guò)推動(dòng)垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒處理污水廠生化污泥的路徑解決我市焚燒能力略有不足的問(wèn)題；重申了暢通污泥產(chǎn)生和處置端的含水率匹配需求。

第二部分“規(guī)范污泥建材利用企業(yè)管理”，從“嚴(yán)控泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和摻燒比例”、“明確廢氣治理標(biāo)準(zhǔn)”、“提升臭氣異味管理”三個(gè)污染防治重點(diǎn)關(guān)注方面，對(duì)污泥建材利用進(jìn)行了細(xì)化要求。明確了燒結(jié)磚污泥摻入比（以干污泥計(jì)）最高不得超過(guò)10%，企業(yè)貯存污泥總量不得超過(guò)年利用量；強(qiáng)調(diào)了污泥制燒結(jié)磚的污泥必須滿(mǎn)足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》（GB/T 25031）要求；提出了廢氣治理應(yīng)滿(mǎn)足《燒結(jié)磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設(shè)施技術(shù)要求》（GB/T 42264）規(guī)定，且磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未做規(guī)定的指標(biāo)應(yīng)滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）。

第三部分“規(guī)范污泥土地利用企業(yè)管理”，從“嚴(yán)格土地利用泥質(zhì)要求”、“細(xì)化“三廢”防治要求”、“規(guī)范產(chǎn)物出路管理”三個(gè)重點(diǎn)關(guān)注方面，對(duì)污泥土地利用進(jìn)行了細(xì)化要求。明確了有毒有害水污染物排入的污水廠產(chǎn)生的污泥不得進(jìn)行土地利用；提出了污泥堆肥處理的工藝和污染防治必須滿(mǎn)足《生物質(zhì)廢物堆肥污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 1266）要求；強(qiáng)調(diào)了污泥通過(guò)堆肥等方式處理的產(chǎn)物利用時(shí)必須滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，若不符合的需按照原污泥性質(zhì)管理。

第四部分“強(qiáng)化全過(guò)程管理”，從“加強(qiáng)源頭管理”、“加強(qiáng)信息化管理”、“加強(qiáng)日常監(jiān)管”三方面對(duì)污泥產(chǎn)生企業(yè)和利用處置單位的日常管理提出了具體要求。主要包括：規(guī)范污泥泥質(zhì)檢測(cè)，加強(qiáng)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)用，完善視頻監(jiān)控等信息化管理手段等。同時(shí)提出了建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)各污泥處理利用單位開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)對(duì)污泥利用處置單位的長(zhǎng)效管理。

（二）適用范圍

本文件適用范圍為寧波市污泥（危險(xiǎn)廢物除外）產(chǎn)生、收集和利用處置企業(yè)。

（三）實(shí)施時(shí)間

自發(fā)布之日起實(shí)施。

四、若干問(wèn)題解答

①為何出臺(tái)本文件？

答：一是轉(zhuǎn)變治理理念，扭轉(zhuǎn)污水處理廠“重水輕泥”的意識(shí)，壓實(shí)污泥處置污染防治主體責(zé)任；二是規(guī)范全流程管理，；進(jìn)一步規(guī)范污泥利用處置企業(yè)在入廠污泥泥質(zhì)、利用處置過(guò)程污染防治和利用產(chǎn)物出路等方面的管理，切實(shí)避免污泥利用處置過(guò)程中的污染防治風(fēng)險(xiǎn)；三是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，順應(yīng)新時(shí)代環(huán)保治理要求，構(gòu)建污泥“產(chǎn)生—運(yùn)輸—處置”全鏈條信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

②文件中的相關(guān)要求是否有支撐依據(jù)？

答：本文件根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，具體依據(jù)包含《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號(hào)）等政策文件，和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類(lèi)》（GB/T 23484-2009）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》（GB/T 25031-2010）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》（GB/T 4600-2009）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）、《生物質(zhì)廢物堆肥污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 1266-2022）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)。文件中的工作要求均符合上位政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

五、解讀機(jī)關(guān)

本文件由寧波市生態(tài)環(huán)境局解讀，具體聯(lián)系處室為土壤和固體廢物化學(xué)品處，聯(lián)系人：吳詩(shī)敏，聯(lián)系電話(huà)：0574-89281283。