一、出臺背景

（一）國家有部署。大力發展科技創新已成為舉國戰略。黨的二十大報告提出，“把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進金融、產業、科技良性循環”。習近平總書記在2024年全國科技大會上強調，“要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技”。如何做好科技金融這篇文章，不斷提升金融支持科技創新能力水平，是擺在我們面前的一個重大課題。

（二）寧波有基礎。我市科技金融發展基礎較好，本外幣貸款余額、私募基金數量分居全國第12位、7位，還先后獲批金融資產投資公司股權投資、股權投資份額轉讓、并購貸款、知識產權金融生態等一批國家先行先試改革試點,有效發揮了金融對科技創新的支撐保障作用。如何在更高起點，為國家科技金融改革示范探路、為科技企業高質量發展保駕護航，亟需加強科技金融系統謀劃。

（三）現實有需求。寧波是制造業大市，以科技創新賦能產業轉型升級正處在關鍵期，面對“高投入、高風險”特征，金融資源精準支持科技創新還有待深化。另外，當前各城市都將發展科技金融作為提升城市競爭力的重要手段，大力度引資金、聚機構、爭試點，對資源競爭日益激烈。從搶占未來發展戰略制高點的維度，我市非常有必要謀劃新一輪科技金融政策，引導更廣泛市場主體、更多資金投入到科技創新活動中。

二、制定依據

1.《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》(國辦發〔2025〕8號)

2.《關于加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（國科發資〔2025〕47號）

3.《銀行業保險業科技金融高質量發展實施方案》（金辦發〔2025〕31號）

4.《關于實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）

5.浙江省委省政府印發《關于加快建設創新浙江因地制宜發展新質生產力的實施方案》

6.《關于開展做好金融“五篇大文章”助力浙江經濟高質量發展專項行動的通知》（浙銀發〔2024〕54號）

7.《關于深化教育科技人才一體改革 推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合 全域建設高水平創新型城市的實施方案》（甬黨發〔2025〕3號）

8.《寧波市進一步促進科技創新加快創新型城市建設若干政策》（甬政辦發〔2023〕33號）

三、主要內容

（一）《若干措施》共分七部分，共提出18條具體舉措：

一是目標導向上，提出“一個萬億、兩個千億、四個百億”計劃，即三年新增信貸1萬億元，直接融資5000億元，知識產權質押融資和科技保險保障1000億元，并購重組700億元、融資擔保400億元、“雙Q”基金200億元、AIC基金200億元。

二是政策內容上，聚焦三個“突出”：突出財政、國資、金融聯動，發揮財政撬動、國資領投和金融主力軍作用，“股貸債保擔”聯動，做大我市科技金融總盤子。突出問題導向，針對“不敢貸”“不愿貸”“不能貸”，落實盡職免責辦法，完善風險補償機制，搭建科技企業名單庫等，打通科技金融服務最后一公里。突出鍛長板與補短板并進，推動AIC（金融資產投資公司股權投資）、并購貸款、知識產權等已有試點加快推進，爭取員工持股貸、認股權綜合服務試點等在我市復制推廣。

三是具體舉措上，突出七個“更加”：一是更加注重發揮信貸主渠道作用，從信貸總量、結構和產品創新等方面，著重提出要對科技企業無還本續貸給予貼息、開展科技企業首貸戶拓展行動、加大信用貸款投放力度等。二是更加注重提升資本市場功能，從提高直融比重、推動企業上市、加強并購重組等方面，著重提出要對科技企業發債給予貼息支持、制定科技企業上市扶持專項政策、對科技企業并購重組給予支持等內容。三是更加注重激發股權投資機構潛能，從優化國有基金運行、促進政府與市場化基金協同、支持股權投資機構發展等方面，著重提出要建立國有基金盡職免責工作機制、組建產業鏈投資基金、打造寧波股權投資集聚區等內容。四是更加注重發揮保險風險保障作用，從推動科技保險產品、服務創新等方面，著重提出要制定科技保險創新補貼細則、實施科技保險保費補貼等內容。五是更加注重科技金融專營服務體系建設，從支持專營機構建設、加強融資擔保等方面，著重提出要擴大專營金融機構業務權限、將科技企業融資擔保額提高到3000萬元、強化科技融資擔保激勵保障等內容。六是更加注重創新研發支持，從基礎研究、科技成果轉化支持等方面，著重提出對重大科技成果在我市轉化給予最高3000萬元獎勵、對重大金融科技攻關給予最高1000萬元研發補助等內容。七是更加注重完善配套保障機制，從風險補償機制建設、數字化賦能、加大評價引導等方面，著重提出要建立基于創新能力評價的風險補償機制、搭建寧波地方征信平臺、建立科技企業動態培育庫、開展金融機構服務科技企業效果評估等內容。

（二）適用對象

全市科技企業及開展科技金融相關業務的金融機構和地方金融組織。

（三）實施時間

2025年8月23日起施行。

四、若干問題解答

問：針對本政策，有何保障措施？

答：《寧波市推動科技金融高質量發展的若干措施（2025—2027年）》為我市科技金融發展的綜合性文件，為確保政策落實落細，后續我市還將出臺科技信貸、債券貼息實施方案，上市、并購重組專項政策，國有基金盡職免責辦法、科技保險、科技信貸風險分擔、政策性融資擔保補助細則等配套政策。

五、關鍵詞解釋

投貸聯動：指“信貸投放”與“股權融資”相結合的一種融資方式，銀行業金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合，為科技企業提供持續資金支持的融資模式。

無還本續貸：指貸款到期后仍有融資需求、又臨時存在資金困難的企業，由其主動申請，經銀行機構評審通過后，以新發放貸款結清已有貸款，允許小微企業繼續使用貸款資金。

金融機構盡職免責：指金融機構業務出現風險后，經過有關工作流程，認定相關人員盡職履行職責的，免除其全部或部分責任，包括內部考核扣減分、行政處分、經濟處罰等。

六、解讀機關及解讀人

解讀機關：寧波市委金融辦

解讀人：薛立

電話：0574-89185885